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打破壟斷行業高收入將成為我國收入分配制度改革的重要組成部分。

3月5日國務院總理***在**工作報告中指出，要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

據相關知情人士透露，目前人力資源和社會保障部與國資委正在起草相關執行文件，力爭壟斷行業收入分配制度在今年內有所突破。

分配改革成難題

近年來，壟斷行業高收入已成“千夫所指”的社會分配不公的典型，要求改革的呼聲此起彼伏。

中央黨校第40期省部級進修班一份課題報告就提出，當前國企員工收入畸高，分配不公問題比較突出，并建議加快壟斷行業改革，根治收入過高問題。

長期從事壟斷行業收入分配問題研究的華中師范大學教授潘勝文認為，作為收入分配制度改革的重要一部分，加快壟斷行業收入分配改革已顯得越來越迫切。“從**工作報告的表述上看今年**改革的力度將會加大。”

他指出，部分行業憑借著行政壟斷獲得高額利潤，使行業內員工收入遠高于其它競爭性行業收入水平；除此之外，也有部分國有企業盡管利潤不高，但通過轉嫁工資成本實現較高收入，拉大社會分配差距，容易引發社會對立和反感情緒，所以有必要加快完善壟斷行業收入分配制度改革。

但目前改革阻力仍然很大，國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁對**推進這項改革并不樂觀，“這一問題已經談了很多年了，但改革太難了。”他表示既得利益者一直是推進壟斷行業分配制度改革的最大阻力。

完善雙重調控

潘勝文指出**要解決這一問題，就應該對壟斷行業加大直接管制的力度，有必要提出硬性調控指標。此次**工作報告就提到要完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。

據了解，相關實施細則目前正由人力資源與社會保障部以及國資委起草。張文魁指出：“相信今年**會出臺一些規定來完善調控政策。”他認為，調控政策的關鍵是限制壟斷企業工資的膨脹速度，以防止與其它行業收入差距進一步擴大。

而潘勝文認為，調控政策要綜合考慮，可參照對比競爭性行業薪酬標準，爭取同工同酬，同時，企業內部也要加快改革，以解決按身份分配而非按勞分配所帶來的巨大收入差距。

壟斷行業收入分配差距過大除壟斷行業與社會其它行業的收入分配差距過大外，還包括管理層與普通員工收入差距過大問題。此次**工作報告就提出嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

張文魁表示，要解決壟斷行業企業高管的薪酬問題還是比較困難，首先必須解決高管的雙層身份問題，其既是官員，同時又是企業高管，所以在薪酬問題上很難衡量。

而要解決壟斷行業總體收入過高問題，上述中央黨校報告還建議，要加大利稅調節力度，在實行資本經營預算制度中，對于壟斷企業利潤，應提高上繳國家的比例；在稅收調節方面，對壟斷行業加征或提高利潤特別調節稅。

張文魁也表示，當前執行的10%利潤上繳比例明顯偏低，將比例提升到20-25%完全沒有問題。據他介紹，其它國家國有企業的利潤上繳比例一般都在1/3—2/3之間。

打破壟斷需同時進行

接受本報記者采訪的專家學者認為此次**完善雙重工資調控制度有助于緩解壟斷行業收入分配不公問題，但對其執行效果并不太樂觀，認為應與行業改革和國有企業改革相配合才能取得實效。

張文魁認為，此次**工作報告的一個亮點就是提到加快推進壟斷性行業改革，推進公用事業改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。

上述中央黨校報告也認為加快壟斷行業改革，根治收入過高問題，根本還是要取消行政保護，并對壟斷行業進行綜合治理。除要嚴格執行即將出臺的名義工資總額控制制度外，還應抓緊取消行政保護，實行行業工資分類調控制度，強化審計。