中國挑戰(zhàn)控制排放極限
發(fā)布時間：2010-01-14
作者：ccy
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概要：
2009年11月25日國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。
2009年11月25日國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。12月18日，***總理在哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表題為《凝聚共識 加強合作 推進應(yīng)對氣候變化歷史進程》的重要講話重申了這一目標(biāo)，并表示中國**確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是根據(jù)自身國情采取的自主行動，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。
單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)是中國**本著積極、建設(shè)性和對人類社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在全面考慮中國國情和發(fā)展階段，社會經(jīng)濟和能源發(fā)展趨勢，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)和任務(wù)，以及為應(yīng)對全球氣候變化做貢獻的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究論證制定的。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。
論證過程
長達兩年多的時間，召開幾十次論證會議，征求十幾個部門和上百位專家的意見，經(jīng)過慎重研究和反復(fù)科學(xué)論證形成
根據(jù)我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和促進可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，考慮到積極推進國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作，從2007年下半年開始，國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和專家，對我國控制溫室氣體排放行動進行多次研究論證，并于2008年初完成我國控制溫室氣體排放的方案報告。
經(jīng)兩次報請國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，國家發(fā)展改革委又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的要求，會同中國工程院和國家氣候變化專家委員會，組織20多位院士和專家，形成關(guān)于我國控制溫室氣體排放目標(biāo)的咨詢報告。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委先后組織三次專家和部門論證會。外交部、科技部、財政部、環(huán)保部、能源局、氣象局、林業(yè)局等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和專家，以及中國科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院參事室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、清華大學(xué)等十余個單位的幾十位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c論證。根據(jù)各部門和專家意見，我們進一步完善了行動目標(biāo)方案。去年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議最終審議通過了我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。
我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)是在長達兩年多的時間里，召開了幾十次論證會議，征求了十幾個部門和上百位專家的意見，經(jīng)過慎重研究和反復(fù)科學(xué)論證形成的。
挑戰(zhàn)極限
可供選擇的低成本減排技術(shù)能提供的減排潛力已經(jīng)很少。繼續(xù)提高減排幅度需要用較昂貴的技術(shù)并付出巨大的增量減排成本
我國“十一五”期間大力推進節(jié)能減排，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間單位GDP能耗持續(xù)上升的趨勢，節(jié)能減排政策措施的成效日益顯現(xiàn)，盡管困難很大，經(jīng)過各地方各行業(yè)的艱苦努力，有望完成“十一五”期間單位GDP能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)。根據(jù)目前國內(nèi)節(jié)能減排已經(jīng)取得的效果，考慮到經(jīng)濟發(fā)展和能源需求的長期趨勢及不確定性、能源消費結(jié)構(gòu)的變化、非化石能源的開發(fā)利用、能源消費彈性系數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步等各方面因素，并考慮采取更強有力的政策和措施的可能性，以及實現(xiàn)該目標(biāo)的經(jīng)濟和社會成本后，我們最終將到2020年單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)確定為40%—45%。
根據(jù)國內(nèi)相關(guān)研究，單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)設(shè)定為45%—50%時，增量減排成本較目標(biāo)設(shè)定為40%—45%時將迅速增加，超出我國社會經(jīng)濟的承受能力。這主要是由于可供選擇的低成本減排技術(shù)能提供的減排潛力已經(jīng)很少。繼續(xù)提高減排幅度需要用較昂貴的技術(shù)并付出巨大的增量減排成本。在未得到國際資金和技術(shù)支持的情況下，將二氧化碳排放下降目標(biāo)選擇在40%—45%這個臨界區(qū)域，對國內(nèi)來說是盡力而為、量力而行的目標(biāo)，從國際角度看也合情合理、適當(dāng)可行。
我國是發(fā)展中國家，與發(fā)達國家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段上有根本區(qū)別，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)不同義務(wù)。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）及其《京都議定書》的要求，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達國家要承擔(dān)中期大幅量化減排指標(biāo)，發(fā)展中國家根據(jù)國情采取適當(dāng)減緩行動。
我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，能源消費和相應(yīng)的二氧化碳排放仍會合理增長。單位GDP二氧化碳排放下降是我國為應(yīng)對氣候變化采取的國內(nèi)自主行動，是減緩溫室氣體排放的積極措施，反映了我國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的關(guān)系，反映了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在發(fā)展過程中減緩二氧化碳排放增長，不斷提高二氧化碳排放產(chǎn)生的效益，符合我國國情和發(fā)展階段特征，體現(xiàn)了我國為應(yīng)對氣候變化做出的不懈努力和積極貢獻，同時也符合《公約》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
完成單位GDP二氧化碳排放下降40%—45%的目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力，是由中國目前的國情和所處的發(fā)展階段決定的。
首先，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長，這是中國控制溫室氣體排放面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)初步測算，如果中國的經(jīng)濟社會能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，到2020年即使采取強有力的政策和措施，中國的一次能源需求量仍將達到44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。要實現(xiàn)上述單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，屆時中國非化石能源的總消費量需達到6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將比2005年增加5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP的能源消耗將在“十一五”期間降低20％左右的基礎(chǔ)上，需進一步下降30％左右。這對我國非化石能源開發(fā)利用和節(jié)能降耗的政策措施提出了極高要求。
其次，中國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，中國有13億人口，人均GDP剛剛超過3000美元，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分艱巨。中國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和應(yīng)對氣候變化的多重壓力，任務(wù)十分繁重。盡管中國不會走發(fā)達國家無約束排放實現(xiàn)工業(yè)化的老路，已經(jīng)采取積極的措施控制溫室氣體排放，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國溫室氣體排放還會有合理增長。這使中國控制溫室氣體排放的努力面臨巨大挑戰(zhàn)。
第三，目前中國的城市化水平只有45％，按每年1個百分點的增速，需30年才能達到75％。也就是說，從現(xiàn)在到2040年，中國要增加城市人口4.5億，相當(dāng)于新增1.5個美國、1個歐盟27國的人口。在迅速城市化過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、就業(yè)、消費和能源需求不可低估。隨著人民生活水平和消費能力的提高，排放需求還將會進一步擴大。此外，支撐中國城市化和居民消費提升的進程，需保持經(jīng)濟合理穩(wěn)定增長，必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。按人均100平方米的住房和醫(yī)院學(xué)校等公用設(shè)施建筑面積，即使建筑物壽命長達100年，每年也需要14億平方米的新建面積。基礎(chǔ)設(shè)施的維護更新和人民對生活質(zhì)量的要求都增加了減少溫室氣體排放的壓力，構(gòu)成了未來控制溫室氣體排放的巨大挑戰(zhàn)。
我國提出的單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，是“不摻水”的目標(biāo)，完全是與能源消費相關(guān)的二氧化碳排放，不包括森林碳匯、土地利用等其他活動產(chǎn)生的減排量。“十一五”期間通過大量淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉小火電、小煉鋼、小水泥等措施促進實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。但隨著生產(chǎn)水平的提高和技術(shù)改造的深入，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”困難將越來越大，控制溫室氣體排放潛力越來越小。同時，就業(yè)、社會公正和扶貧等因素將使得節(jié)能減排的社會壓力增加。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”前4年關(guān)停近千萬千瓦小火電，影響約40萬人就業(yè)，這是要由各級**和勞動者承擔(dān)的直接社會成本。因此，隨著中國經(jīng)濟社會的整體轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排的經(jīng)濟社會成本日益加大也將對實現(xiàn)此目標(biāo)形成巨大挑戰(zhàn)。
艱苦努力
面對巨大挑戰(zhàn)，需要付出巨大代價，中國控制溫室氣體排放措施的力度是很多發(fā)達國家所不及的
需要強調(diào)的是， 盡管實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出巨大代價，中國**始終堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，始終采取積極、強有力措施，控制溫室氣體排放。這些措施的力度是很多發(fā)達國家所不及的。例如我國2006年到2009年上半年淘汰單機容量10萬千瓦以下小機組5400多萬千瓦，相當(dāng)于英國總裝機容量的70%?！笆晃濉逼陂g，我國為實現(xiàn)GDP能源強度下降20%左右目標(biāo)的附加投資將超過1萬億元，如果要實現(xiàn)再下降20%的目標(biāo)，還需要附加投資3.4萬億元。據(jù)匯豐銀行統(tǒng)計，在**應(yīng)對國際金融危機的投入中用于綠色投資部分我國占34%，僅次于韓國居世界第二。
與發(fā)達國家相比，主要發(fā)達國家從1990—2005年15年間，單位GDP二氧化碳強度僅下降26%。根據(jù)目前發(fā)達國家所承諾的減排目標(biāo)，若只考慮其與能源相關(guān)的二氧化碳減排，折合成GDP的二氧化碳強度下降目標(biāo)測算，從2005—2020年，其GDP的二氧化碳強度下降約為30%—40%，其中美國與能源消費相關(guān)的單位GDP二氧化碳排放強度下降約32%。單位GDP二氧化碳強度下降的速度反映了一個國家單位碳排放所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益的改進程度，也反映了一個國家在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的努力程度和效果，從這個角度分析，我國在工業(yè)化過程中做出的努力不僅大大超過了很多發(fā)達國家相同發(fā)展階段的措施，也勝于其目前的努力，體現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的自覺意識、負(fù)責(zé)態(tài)度和堅定行動。
以上分析可以看出，我國制定的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)是符合中國國情的，但又是需要我們付出艱苦努力并采取強有力措施才能達到的。這一目標(biāo)不僅對國內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進可持續(xù)發(fā)展有重要意義，也是我國為全球應(yīng)對氣候變化所做的積極努力和重要貢獻。擺在我們面前的任務(wù)是艱巨的，但我們將堅定不移地向這一目標(biāo)邁進，將其作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定和完善相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，為全球應(yīng)對氣候變化做出應(yīng)有貢獻。
