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    改變城鄉“二元結構” 打破“天生的身份”區別

    盡管煤炭資源富集的鄂爾多斯市**所在地東勝區，近年來經濟飛速發展，２００８年ＧＤＰ達４０５億元，在內蒙古１０９個旗縣區連續幾年遙遙領先。但是，由于所轄農村大多生存條件惡劣，群眾增收困難，農民人均純收入一度與城鎮居民人均可支配收入相差３倍之多，給城鄉平衡發展造成障礙。

    而世代“土中刨食”的農民，當然也想過過城里人的生活，只是他們離開賴以生存的土地進城后，難以找到發展空間。這一道由“天生的農民身份”、生產生活習慣、勞動技能、知識閱歷等筑起的無形之“墻”，一直是他們改變命運羈絆。

    為了破解農民“進不了城，離不了地，富不了家”的難題，擺脫城鄉二元結構的束縛，東勝區首先進行戶籍改革－－拆除無形墻，讓農民變市民。去年，東勝區給農民發放了“農村居民身份登記卡”，以此代替過去的戶口本和二輪土地承包經營證。一卡在手，保護了農民在農村土地和農村各方面的權益，保障他們在享受農村原有各方面的優惠政策和待遇的基礎上，還在醫療、養老、子女入學等方面均享受與市民相同的待遇。

    農民“天生的身份”的打破，打消了農民的顧慮，迅速破解了東勝區此前實施的“礦區移民”和“生態移民”工作的諸多難題。不宜生存區的許多農民積極響應**的號召，紛紛遷離窮鄉僻壤進城做市民。

    消除“不平等待遇” 讓進城農民“搬得出”

    “這是一個實實在在的惠民政策！”奧文華說，煤礦企業征用或租用農民的土地時，水田每畝年補６５０元，荒山每畝每年都給８０元，礦井出煤后還將按產量給農民資源補償費；而他們現在所住的樓房，每戶無償分配７０平方米、每人無償分配２６．５平方米，超出部分每平方米只需９００元，比城市居民經濟適用房的價格還要低１０００多元。

    東勝區東側的補拉塔生態移民一區居民奧文華家，是今年春節前從２０公里外的塔拉壕鎮巴龍圖村搬來的，他們是這個１３００多戶移民小區首批入住戶之一。已作“市民”半年多的奧文華，頭腦里總是定格著老家缺水的鏡頭。

    “還是城里好啊，現在我天天都能洗澡，半年時間比前５０多年洗的澡都要多。”奧文華的老家山大溝深，人居山上、水走溝底。雖說溝底有點水，但有雨才有水，若無雨水補給，平日連腳踝都沒不了的一線細水也便會干涸。他說，近年來水越來越少，人畜飲水得翻山涉溝到幾公里外的小河里用驢去馱。“水貴如油”，洗個臉都精打細算，哪還舍得洗澡。而溝溝岔岔祖輩平整出來的一塊塊炕大的水澆地，這些年也因缺水而大多荒蕪棄耕了。好在地下有煤，企業進駐開采，**規劃了細致的移民政策。

    奧文華８萬多元裝修的９４平方米的樓房顯得很時新。至于真皮沙發、大理石茶幾、液晶彩電及各種家用電器，他認為是城市人必備的用品；最令他感到奢侈而得意是，寬敞的衛生間里安裝洗浴設施。大半生缺水用的他，只要家里來了農村的親戚，首先要讓客人爽爽快快地洗上一次澡。不過，他強調，洗澡水是再利用水。

    “沒想到不用種地，也不愁吃、不愁穿。”奧文華說，土地流轉補償款已經比他以前務農的收入多出不少，而且都是現金。一子三女均以成家立業另過日子，５５歲的老伴趙二女每月已能領４５０元的城市養老金，５８歲的他再過兩年也可以享受這一待遇了。

    “進城農民兩頭沾光。”讀過初中，也曾當過村干部的奧文華介紹，過去農民和市民有４０多項不平等待遇；現在，進城農民享受的優惠政策比老市民的多出不少，比如原來可生二胎的農村計劃生育政策、糧食直補、物業費**補貼一半、水電采暖費補貼、子女上學補貼、免費技術培訓、優先就業等。

    “年輕人在**幫助下基本都能找到可干的工作，老年人安心養老就是了。”奧文華指著窗外小區里在建的社區衛生服務中心、幼兒園、小花園說：“當了一輩子農民，做夢也沒想到能有這么好的居住條件。”

    “城里條件好、機會多。”７月１４日，正在搬家的武治邦說，此前他已考察過，現在城里打工好找工作，再說自己還會干木匠活兒。當日，武治邦一家從３０公里外的罕臺鎮九成宮村郝家渠社喬遷而來，新居在東勝區東側的補拉塔生態移民二區的樓房里。他指著裝修好的兩室一廳房子說，搬來的只是被褥等一些必須品，家具都是新買的；以前他是家在農村利用大半年時間進城打工，現在可以住在城里直接打工了。

    武治邦家對面樓里的孫樹山一家三口入住一個多月了。他家是從泊爾江海子鎮奎素村搬來的。今年３６歲的孫樹山人年輕，也有膽量，家住三樓的他，又在一樓買了９４平方米的底店開了燴菜館。他說，底店市場價每平方米得萬元左右，**給進城農民的優惠價每平方米只有３０００元，早就想進城開飯店的他，“遇到了這個絕好的運氣。”