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    這是我國今年內(nèi)第3次上調(diào)出口退稅率，也是自去年8月以來第7次上調(diào)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，此次上調(diào)出口退稅率將增加退稅資金約252億元。

    商務(wù)部與財(cái)政部的博弈

    出口退稅上調(diào)的消息被掛在國家稅務(wù)總局網(wǎng)站之后，在業(yè)內(nèi)并沒有引起軒然**。一些企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，退稅消息其實(shí)早已在他們預(yù)料之中。并且在上周就得到確切消息說，財(cái)政部可能會在本周繼續(xù)上調(diào)出口退稅。

    其實(shí)，這次上調(diào)出口退稅率，是根據(jù)5月27日國務(wù)院常務(wù)會議確定的“完善出口稅收政策，繼續(xù)支持具有優(yōu)勢的產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口，嚴(yán)控‘兩高一資’產(chǎn)品出口”精神而制定的具體政策。

    “此次調(diào)整出口退稅率正是落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)定外需一系列配套政策的最新舉措，體現(xiàn)了中國將擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)外需緊密結(jié)合的調(diào)控意圖。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希在昨日接受記者采訪時(shí)表示，“從短期看，當(dāng)前中國出口形勢依然嚴(yán)峻，進(jìn)一步提高出口退稅率有助于降低出口企業(yè)成本，對于穩(wěn)定外需有促進(jìn)作用。”

    商務(wù)部一位專家告訴記者，“無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，現(xiàn)在壓力都非常大。”根據(jù)現(xiàn)在的出口退稅制度，退返企業(yè)的出口稅，其中92.5%由國家財(cái)政承擔(dān)，剩下的7.5%由地方財(cái)政承擔(dān)。

    “提高退稅只會讓壓力更大，但是外貿(mào)環(huán)境的惡化又不能坐視不管，于是商務(wù)部和財(cái)政部只能在通過討論后作出一個(gè)相對折中的調(diào)整。”這位專家透露說。5月以來，商務(wù)部頻頻收到來自出口大省和商會協(xié)會的上書，建議提高出口退稅率，涉及紡織、機(jī)電、玩具和鋼鐵 等領(lǐng)域。

    還有知情人士透露說，這次調(diào)整的核心原則是確保出口產(chǎn)品在國際市場的份額保持不變。“雖然在增速上已經(jīng)達(dá)不到今年年初制定的目標(biāo)，即出口與GDP同步增長，但至少在份額上不能低于去年的水平。”該人士指出。

    促出口仍不忘結(jié)構(gòu)調(diào)整   

    昨日，商務(wù)部研究院的梅新育博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，從內(nèi)容上看，農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品提高退稅率較多，達(dá)到15%或17%；一些勞動密集型產(chǎn)品也提高到15%，而高能耗的鋼鐵產(chǎn)品提高較少，僅是9%，這表明這次提高出口退稅率仍然是有選擇的，**希望能區(qū)別對待，以體現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)目的。

　　劉尚希也表示，“這次調(diào)整是針對不同的產(chǎn)品采取了不同的調(diào)整幅度。對于不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，例如‘兩高一資’產(chǎn)品，并沒有采取鼓勵(lì)的措施。所以這次出口退率的調(diào)整是把穩(wěn)定外貿(mào)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來考慮，不是單純地刺激出口。”

    “這次調(diào)整，從國家的角度出發(fā)，還是希望達(dá)到這幾點(diǎn)目標(biāo)。”梅新育向記者解釋說，首先是保就業(yè)，這是提高勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工退稅率的目的，同時(shí)借此加快淘汰我們的海外競爭對手；其次是，提升出口商品結(jié)構(gòu)，所以一些技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品退稅率最高，鋼鐵 退稅率低。

    “此外，避免負(fù)面溢出效應(yīng)。”梅新育認(rèn)為，目前盲目刺激鋼鐵生產(chǎn)不僅對環(huán)境、產(chǎn)業(yè)重組都有負(fù)面影響，對我們鐵礦石談判也不利。

    對于業(yè)內(nèi)擔(dān)心的出口退稅率 一再上調(diào)可能延緩中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的問題。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員張永軍認(rèn)為，**上調(diào)出口退稅率主動性較強(qiáng)，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的適時(shí)選擇，現(xiàn)在穩(wěn)定就業(yè)和保持增長是當(dāng)務(wù)之急。等形勢好轉(zhuǎn)，**會根據(jù)變化對出口產(chǎn)品再進(jìn)行調(diào)整。

    退稅累積效應(yīng)能否顯現(xiàn)？

    雖然商務(wù)部將出口退稅調(diào)整看成是挽救外貿(mào)企業(yè)的一個(gè)殺手锏，但是，很多專家卻很不看好，他們認(rèn)為，出口退稅能夠帶來的利好效應(yīng)已經(jīng)很微弱了，**不應(yīng)該再出此招。

    梅新育指出，一旦我們上調(diào)了出口退稅率，外商就會壓價(jià)，我們企業(yè)為了保訂單，一般都會作出一些妥協(xié)，將一部分退稅優(yōu)惠給客商。“企業(yè)惡意降價(jià)競爭，國家的稅款，反倒補(bǔ)貼了外國企業(yè)。”

    第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)在接受記者采訪時(shí)也表示，外貿(mào)企業(yè)最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是我們靠出口退稅就能解決的。而在企業(yè)人士看來，“退稅政策只能惠及一時(shí)的困難，長遠(yuǎn)來看，最發(fā)愁的仍然是訂單。”

    海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，出口退稅率的提高，并未根本扭轉(zhuǎn)中國出口增幅下滑的局面，但**承擔(dān)的出口退稅額卻顯著增長。今年一季度，中國出口總額下降近兩成，出口退稅額同比卻增長了29.7%，占同期稅收總收入的比重為14.3%。

    “沒有哪次危機(jī)來臨時(shí)，**能挽救所有企業(yè)。”梅新育告訴記者，“出口退稅這個(gè)工具本身副作用就不小，效果有局限，現(xiàn)在空間也沒多少了。所以我反對繼續(xù)調(diào)整。”正是因?yàn)榭吹搅顺隹谕硕愃鶐淼母弊饔茫沸掠J(rèn)為，國家不該繼續(xù)調(diào)整出口退稅率。

    中歐商學(xué)院教授許小年也認(rèn)為，頻繁的政策調(diào)整，即使是提高出口退稅率這樣表面對出口商有利的措施，也可能給企業(yè)帶來比收益大得多的調(diào)整成本。

　　他指出，最好的辦法，就是**要保持穩(wěn)定的政策環(huán)境，讓市場規(guī)律發(fā)生作用。

    廣東受益最大企業(yè)仍吁更多扶持

    作為全國第一外貿(mào)大省，廣東的進(jìn)出口總額占全國1/4。記者昨日采訪的多位出口企業(yè)主和業(yè)界人士，均表示上調(diào)出口退稅對于正在對抗世界金融危機(jī)的、數(shù)量龐大的廣東出口企業(yè)而言，顯然起了積極的引導(dǎo)作用。他們表示，“即使上調(diào)的象征意義已經(jīng)多于實(shí)質(zhì)意義，外商也會以此為借口壓低出口價(jià)格而從中分羹，但在困難時(shí)期，能有一個(gè)點(diǎn)就是一個(gè)點(diǎn)的利潤，這也顯示了國家對外貿(mào)的支持和政策方向。”

    提高出口退稅對廣東外貿(mào)意義重大，本次調(diào)整的范圍涉及廣東省的優(yōu)勢產(chǎn)品、箱包、鞋帽、玩具、家具等勞動密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品。事實(shí)上，廣東在此前6次出口退稅上調(diào)中都受益頗大。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年廣東省增加退稅超200億元，預(yù)計(jì)2009年將增加退稅約300億元。而今年1-4月，廣東省在此前6次調(diào)整涉及的商品出口合計(jì)451.3億美元、下降15.7%，較去年同期全省整體出口降幅小2.1個(gè)百分點(diǎn)。

    東莞紡織服裝行業(yè)協(xié)會秘書長潘日暉表示，企業(yè)對本次出口退稅的上調(diào)十分歡迎，作為重要的勞動密集型產(chǎn)品，玩具鞋帽之前沒和紡織服裝同步調(diào)，這次的上調(diào)相信是一個(gè)補(bǔ)充上調(diào)，“這是積極的信號。”

    此次玩具的退稅率從13%提高到15%，廣東熙實(shí)玩具實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳其超表示，目前玩具企業(yè)出廠價(jià)已經(jīng)接近成本，加上我國玩具主要出口市場美國和歐盟在去年底出臺的《消費(fèi)品安全促進(jìn)法案》和《新玩具安全指令》先后生效，對玩具的生產(chǎn)材料、監(jiān)管和強(qiáng)制性第三方檢測提出了更嚴(yán)格的要求，玩具生產(chǎn)企業(yè)的成本再被抬高。“但兩個(gè)點(diǎn)的出口退稅上調(diào)肯定在一定程度上緩解我們眼下的困境。”陳其超表示。

    廣東省外貿(mào)開發(fā)公司玩具部負(fù)責(zé)人林勇勝表示，目前玩具市場是買方市場，在供大于求的背景下，大多數(shù)企業(yè)對這兩個(gè)點(diǎn)的出口退稅只能是將它當(dāng)作降低成本的因素，調(diào)低價(jià)格。也就是說，這兩個(gè)點(diǎn)的利潤將轉(zhuǎn)移給外商，我們的企業(yè)本身難以得到實(shí)質(zhì)的好處。

    不過，林勇勝也表示，提高兩個(gè)點(diǎn)的出口退稅雖然不能從根本上改變外貿(mào)的嚴(yán)峻形勢，但對企業(yè)而言一定程度上起了緩解作用。“我們期待外銷上能有更多的鼓勵(lì)政策出臺，但更希望在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷上，提供更多的便利和信息，幫助出口企業(yè)渡過難關(guān)，因?yàn)檫@樣才能真正緩解玩具企業(yè)的困境。”

    廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文表示，廣東在落實(shí)外貿(mào)措施，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)時(shí)，必須突出抓出口退稅政策的落實(shí)。加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)等部門的配合，積極爭取出口退稅指標(biāo)，加快出口退稅進(jìn)度。

　　行業(yè)影響

    部分產(chǎn)品全征全退

    財(cái)政部的通知指出，此次調(diào)整中，電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機(jī)、磁帶、光盤、唱片等媒體、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、電動機(jī)及發(fā)電機(jī)等商品的出口退稅率 ，由13%或14%提高到17%。

    這意味著這些產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際繳納的增值稅，在出口環(huán)節(jié)全額退回，實(shí)行“零稅率”出口。

    食品行業(yè)首次納入上調(diào)行列

    除了箱包，鞋帽，玩具，家具等商品的出口退稅率提高到15%外，一向“無緣”出口退稅上調(diào)的食品類商品，占此次調(diào)整商品稅號的近一半。

    記者了解到，部分水產(chǎn)品出口退稅率提高到13%，調(diào)整幅度最多達(dá)到8個(gè)百分點(diǎn)；罐頭、果汁等深加工產(chǎn)品的出口退稅率則從13%提高到15%。本次調(diào)整，之所以將食品行業(yè)列入調(diào)整名單，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這說明**有意在民生、就業(yè)等方面更大地發(fā)揮出口退稅的作用。

    陶瓷業(yè)：僅上調(diào)至13%，業(yè)內(nèi)失望

    部分陶瓷 類商品的出口退稅率提高到13%。對此，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人表示，這一調(diào)整幅度還沒有達(dá)到他們的預(yù)期，希望有關(guān)部門能夠加大上調(diào)幅度，幫助陶瓷企業(yè)走出困境。

    據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會秘書長黃蕊紅估算，此次上調(diào)為企業(yè)只能省下一兩個(gè)億左右，作用不大，而且此前他們的預(yù)期是能調(diào)到15%。

    鋼鐵 行業(yè)退稅率低

    上調(diào)部分產(chǎn)品出口退稅率。合金鋼異型材等鋼材 、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%。

    根據(jù)本次調(diào)整的稅則測算，涉及品種占2009年前4月累計(jì)出口量的12.5%、累計(jì)出口額的10.8%，占4月當(dāng)月出口量的13.7%、當(dāng)月出口額的12.1%。如果按照2009年前4月出口情況來推測全年，預(yù)計(jì)本次退稅調(diào)整給鋼鐵行業(yè)帶來1.7億美元的收益。