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　　上海裝潢網;近年來，在房價持續上漲的現實下，一些地方的**及其相關部門意識到“住房保障”的緊迫性，紛紛出臺具有較強可操作性的保障方案。

　　住房保障“開灶煮飯”

　　嶄新的瓷磚、敞亮的客廳、精心涂刷的墻壁、幾凈窗明的廚房……走進四川省成都市張忠興的“家”，很難將這套建筑面積近７０平方米的住房與“城市最低收入者”聯系起來。

　　張忠興家每個月都需要從當地**那里領取３００多元人民幣的最低生活保障補助金，方能勉強維持其家庭正常“運轉”?！皳碛羞@樣一套房子，那簡直就是我們的奢望。”張忠興說。

　　事實上，張忠興的“奢望”在今年初變成了現實。隸屬于成都市**的住房保障中心將這套配備齊全、裝修一新的住房以完全免費的方式“租”給了張忠興一家，他們再也不用為尋找全市最便宜的住房而奔波了。

　　張忠興一家是成都市近幾年來大力構建城市住房保障體系的受益者之一。該保障體系是以城市中等偏低收入住房困難群體為救助對象，對其實行住房兜底政策。

　　近年來，成都市按照“保障低端、調控中端、引導高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障體系，建立起由“廉租房－經濟適用房－限價房”為內容的梯級保障，實現了對城市中低收入住房困難戶的“無縫覆蓋”。到目前為止，成都市已經解決１１萬余戶住房困難家庭的住房問題，還有尚待解決的５．４萬余戶也已全部納入了保障計劃。

　　成都市房產管理局副局長蔡冀川介紹說，成都市“住保體系”是以“廉租房－經濟適用房－限價房”三個梯級保障制度構成的，每一個保障制度又都設計了多種保障形式，最大限度地為住房困難家庭提供更多的選擇可能。

　　蔡冀川說，根據社會經濟的發展，不斷完善住房保障體系，加強住房保障辦法的可操作性和科學性，以實現對低收入住房困難家庭的“應保盡?！?，是地方**在住房領域不可推卸的基本職責。

　　加強住房保障亟須激發地方**的內在沖動

　　盡管細化住房保障操作方案已經被不少地方**提上議事日程，但也應當看到，由于地方財政與房地產市場發展有著密不可分的依存關系，在利益驅動下，地方**更熱衷的還是房地產市場的快速發展，而對住房保障的關注很大程度上不過是迫于中央**的強烈要求。

　　據了解，目前地方財政收入相當一部分依賴于房地產業的發展。

　　國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方**，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的４０％，而土地出讓金凈收入占**預算外收入的６０％以上。土地出讓金以及與房地產行業相關的稅收，已經在不少地方成為**的“金庫”，這已經是一個不爭的事實。

　　因此，一些地方**熱衷于房地產開發，而對做好轄區內住房保障工作的內在積極性不足。建設部政策研究中心的一位負責人曾在接受新華社記者采訪時直言，我國住房保障制度存在的一個重要問題是公共財政支出嚴重缺位，不少地方**在住房保障資金投入上嚴重不足。

　　在構建住房保障體系過程中，一些細節還懸而未決也體現了地方**在住房保障方面還缺乏一定的主動性：全國絕大多數城市還沒有建立起有效的信息系統，中低收入家庭中需要**提供“住房保障”的家庭“底數不清”；經濟適用房建設過程中，**究竟在其中應該補貼多少、誰來開發、如何保證“經濟適用”、怎樣分配等，這些問題也沒有一個操作標準；限價房怎樣才能合理定價、進入與退出機制如何確定等問題也還在探索之中。

　　有專家評論說，隨著住房市場化改革逐步深入，住房保障的一系列細節問題還沒有一個明確的解決方案，經濟適用房、限價房這些本應具有保障性和救助性的住房，往往被當作是調控房價的措施，其保障性并未受到更多地方**的重視。解決這些問題，如何激發地方**在加強住房保障工作中的內在沖動是其中的關鍵。

　　為住房保障立法刻不容緩

　　近幾年來，各級**都被房價的快速上漲刺激著神經：一方面，擔心房價快速上漲形成房地產泡沫；擔心更多的市民百姓因為房價快速上漲成為新的住房困難戶，進而影響社會穩定。另一方面，又擔心過度調控房地產市場，會刺破房地產行業脆弱的資金鏈，并直接影響了地方經營城市的業績和從該行業獲取的穩定而高額的地方財政收入。

　　正是在這種復雜、矛盾的心理影響下，多年來，盡管各種調控房地產市場政策相繼出臺，銀行加息、提高房貸首付、土地清理、戶型限制等各種調控房地產市場的手段輪番上陣，但各地中心城市的房價在地方**模糊曖昧的態度之下，不僅未現明顯的“受抑”之態，一些城市的房價反而上升得更快了。

　　成都市住房委員會辦公室副主任蔣治云認為，盡快構建起一個完善的住房保障體系，既可以有效地疏緩人們因房價增長過快所形成的緊張心理，讓廣大中低收入家庭在基本住房需求的滿足上真正有所期待和依靠；同時還可以有效抑制住房需求的膨脹，并對住房供應結構乃至房價的走勢產生一定的積極影響。

　　但是，由于目前“住房保障”相關規定和實施方案還主要以**文件的形式出臺，其有效性和權威性還不能構成對一些部門、特別是對地方**強有力的執行力。為此，蔣治云建議應盡快為“住房保障”立法，進一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標準，以期進一步加大保障力度，擴大住房保障的政策覆蓋面。