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    3月6日，在瑞士日內瓦，美國國務卿希拉里·克林頓（右）與俄羅斯外長拉夫羅夫在出席雙邊會談時同時按下一個紅色按鈕。這個有紅色按鈕的小裝置是希拉里送給拉夫羅夫的禮物。按鈕上方寫有俄文“負擔過重”，下方寫有英文“重啟”字樣。希拉里當日在結束與拉夫羅夫的會談后表示，這次會談是美俄雙邊關系的一個新開端。 新華社/法新

    奧巴馬入主白宮已近50天，綜觀其在外交方面的舉動不難看出，他的外交政策脈絡還是十分明晰的，其優先處理的問題可概括為“一個中心，兩場戰爭，三個重點”，即：以解決國內經濟問題，創造就業，振興經濟為中心；力爭盡快從伊拉克和阿富汗戰爭泥潭脫身；重點解決巴以沖突、朝核和伊朗核問題。當然，美國同歐洲、日本等盟國，以及與俄羅斯、中國的關系仍是奧巴馬對外政策的傳統主題，而“巧實力”則是主導奧巴馬**外交行動的新理念。

    汲取前任教訓

    希拉里·克林頓在參議院外交關系委員會就其國務卿提名舉行的聽證會上說，現有安全威脅要求新一屆美國**必須訴諸“巧實力”，動用一切可以動用的手段，包括外交、經濟、軍事、政治、法律和文化等領域的可行手段，團結一切可以團結的力量，鞏固原有聯盟，形成新的聯盟，以打開外交的新局面。

    奧巴馬在就職典禮上說：“我國正在進行戰爭，打擊分布廣泛的暴力和仇恨勢力。我們的經濟嚴重衰弱……就業減少，商業破產，醫療保健費用昂貴，學校質量沒有保障……我們使用能源的方式在助長敵人的威風，威脅我們的星球。”在很多美國人看來，這就是布什**執政8年留給繼任者的遺產。

    布什執政8年期間執行的是“單邊主義”的外交路線，結果使美國樹敵不少：跨大西洋關系因美歐雙方在兩場戰爭問題上齟齬不斷而矛盾重重；與俄羅斯的關系因北約東擴、導彈防御計劃、俄羅斯－格魯吉亞戰爭而降至冷戰結束以來的最低點；即便在美國的“后院”，大力推行“玻利瓦爾美洲替代計劃”的委內瑞拉總統查韋斯、玻利維亞總統莫拉萊斯、厄瓜多爾總統科雷亞組成的“安第斯鐵三角”把“21世紀社會主義”搞得風生水起，令華盛頓煩躁不安。

    因此，在很大程度上說，“巧實力”的提出恰恰反映了奧巴馬**直面國內、國際的多重挑戰，汲取克林頓**主推“軟實力”外交的經驗和布什**信奉“硬實力”外交的教訓，將“巧實力”列為指導外交實踐的重要理念，意在為重振美國經濟創造良好的國際環境，并修復美國的國際形象，進而捍衛美在全球的利益。

    “巧實力”的內涵

    “巧實力”這一概念是由國際關系理論新自由主義學派代表人物約瑟夫·奈系統地引入國家對外政策的。他在不久前接受本刊記者采訪時解釋了“巧實力”與“硬實力”和“軟實力”三者的關系。他說，一國的綜合國力包括“硬實力”（即支配性實力，如基本資源、軍事力量、經濟力量、科技力量等）和“軟實力”（即精神性力量，如國家凝聚力、文化和意識形態方面的受認同程度等）。簡單說，“軟實力”就是通過吸引而非強迫或者“硬實力”付出來得到你想要得到東西的能力，而將“軟實力”與“硬實力”巧妙結合便是“巧實力”。

    奈與布什**前副國務卿理查德·阿米蒂奇在華盛頓智庫——美國戰略與國際問題研究中心共同主持由民主、共和兩黨支持的“巧實力委員會”。這個由現任國會參、眾兩院議員、往屆**官員、退役將軍、商界精英等20人組成的委員會發表的題為《一個更加聰明和更加牢固的美國》的研究報告，建議美國新**在對外政策方面加大對五個關鍵領域的投入力度，通過“巧實力”的正確運用，構建一個能夠應對全球挑戰的框架，以期“延長和保持美國的優勢”，使美國成為一個“更加聰明的大國”。

    這五個領域就是：加強同盟友、合作伙伴及國際組織的關系，使其為美國利益服務，幫助美國應對21世紀的挑戰；支持全球發展及其他國家和地區民生的改善；推動公共外交，重視青年交流；推動經濟一體化，使不發達國家或地區享受到自由貿易的好處；推動技術創新，能源安全和氣候變化，美國應在解決方案的開發創新方面發揮領導作用。

    將理念付諸行動

    奧巴馬入主白宮一個多月來采取的一系列出人意料的外交舉動表明，“巧實力委員會”提出的建議已經或正在付諸實施，如任命中東、阿富汗和巴基斯坦、氣候變化等一系列問題的特使，任命朝鮮問題特別代表；下令在一年之內關閉關塔那摩監獄；公開表示“美國不與伊斯蘭世界為敵”，并向俄羅斯、伊朗示好；積極評價委內瑞拉就取消總統任期舉行的全民公決。國務卿希拉里·克林頓首次出訪選擇亞洲，特別是把美中關系定位于“21世紀最重要的雙邊關系”等等。

    美國副總統約瑟夫·拜登2月上旬在德國出席慕尼黑安全會議時特別強調，“美國需要世界”，并決心在同其他國家的關系中“確定新的基調”，進行“接觸”“傾聽”和“磋商”。輿論認為，奧巴馬**外交“新政”的“三重奏”在很大程度上是對布什**“非敵即友”二元論的否定，也標志著“巧實力”理念對于新**外交的指導地位已經確立。

    對奧巴馬**來說，贏得阿富汗戰爭以及對***和“基地”組織的攻堅戰是個嚴重考驗。奧巴馬近日下令向阿富汗戰場增兵1.7萬人。顯然，奧巴馬希望在其任期內結束這場戰爭。然而，擺在白宮面前的問題是，以阿富汗為主戰場的反恐戰爭不僅需要阿富汗、巴基斯坦的配合，還需要盟友們的支持,特別是需要妥善處理與俄羅斯的矛盾。

    吉爾吉斯斯坦已經決定不再向美國提供馬納斯基地，這意味著美國將失去在中亞唯一的空軍基地。更重要的是該基地在阿富汗戰爭中是美軍后勤補給中心，如果美國不能盡快拿出替代方案，并在中亞找到新的合作伙伴，那么駐阿美軍的行動將受到很大影響，并將直接影響1.7萬增援部隊的部署和調動。在美國輿論看來，比什凱克作出關閉馬納斯基地決定的推手是莫斯科，其意圖是：明確告訴美國新**，中亞是俄羅斯的勢力范圍，不容美國隨意介入；在能源武器受價格因素影響失效之際積累政治籌碼，以便與美國就北約東擴、反導系統等進行較量。

    與較為穩定的美歐關系和已經確定建設性合作基調的美中關系相比，美俄關系的緩解需要奧巴馬**付出更多耐心與努力。避免在敏感問題上繼續刺激克里姆林宮，以求逐漸改善互信嚴重缺乏的局面，使兩國緊張關系得以緩解，進而尋求俄羅斯在金融危機、氣候變化、阿富汗戰爭、伊朗核問題以及削減核武器等事關美國全球戰略利益的問題上的合作，奧巴馬仍需調整對俄的圍堵戰略。

    國際社會對奧巴馬外交新政多有期待，但“巧實力”并非奧巴馬**的專利，如同新孤立主義、新干涉主義、新保守主義、民主和平論等一樣，它不過是美國**實用主義外交的一張新標簽，以確保美國全球霸權為主導思想、基于對權力和安全追求的現實主義理論依然會是美國**對外政策雷打不動的內核，奧巴馬**在涉及美國全球戰略利益的問題上不但不會妥協，反而會通過“巧實力”對敢于向美利益發起挑戰者加緊遏制。