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     昨天，全國人大代表、上海市委研究室主任王戰在接受媒體采訪時表示，備受關注的上海戶籍制度改革細則估計將于今年7月前公布。上海戶籍制度改革會遵循“由緊到松”的原則。

王戰表示，“持上海市居住證滿七年”等條件只是一個起點，以后必將放松限制。早報見習記者 王浩然 圖

     王戰表示，上海居住證轉戶籍試行辦法，已經經過了兩輪公開征求意見，實施細則公布時間預計在今年7月前。選擇這個時間，正是希望能夠在大學生畢業前將制度公布。

     上海居住證轉戶籍試行辦法在今年2月份公布后，其中“持上海市居住證滿七年”、“擁有中級以上專業技術職稱”等條件被不少人認為過于苛刻。對此，王戰表示，上海戶籍制度改革遵循“由緊到松”的原則，**在放寬戶口限制的同時必須考慮到財政承受能力。“持上海市居住證滿七年”等條件只是一個起點，以后必將放松限制。

     而對于此前上海放松戶籍限制是為了解決老齡化問題的議論，王戰代表昨天對早報記者表示，包括解決老齡化、把人才留住等等各種各樣的推測都是不準確的，上海戶籍制度改革的出發點應該是“以人為本”。

     在全國政協委員左煥琛看來，進行戶籍制度改革有著必要性和深遠的意義，是為了順應我國由農業社會向工業社會轉型的需要，使社會管理制度與市場經濟相協調，改變城鄉二元體制，保障公民遷徙和居住的自由。

     滬籍新政要向農民工開口子[姜麗鈞]

     她注意到，目前，我國農民工已超過1.2億人，并且每年還在以500萬的速度增長。農民工是戶籍身份是農民而職業身份是工人的一群特殊群體，而城鄉戶籍制度的改革正可以從這個特殊群體開始試點。

     左煥琛建議，農村戶口和城市戶口的轉換，可以為農民打開一個口子。初期，可以通過增加農民工獲得城市戶口的渠道，放寬條件，降低門檻；后期，則應該通過立法，確定轉城市戶口的條件、期限等，使戶口的轉變規范、有序、公正、公開。

     她認為，隨著社會發展，在戶口最終失去特殊福利含義的條件下，就可以打破城鄉分割、區域封閉的局面，實行以固定住所和穩定就業、收入為依據申報城鎮戶口的政策。屆時，農民工可以實現向穩定的城市市民的轉變，新進城落戶的居民獲得與原城鎮居民同等的權利和義務，逐步實現人口的自由遷徙，建立起城鄉一體的戶籍管理制度。

     全國政協委員、上海市發改委原副主任蔣應時認為，上海正在推行的戶籍新政的方向是對的，在居住證和上海戶籍之間搭建了一座橋。但是，他認為，新政的推行必須考慮到城市承受能力。“上海的面積是6000多平方米，常住人口已經達到2000多萬，城市交通、環境、社會服務都有一定的承受限度。”蔣應時認為，目前，上海已經面臨著交通擁堵、環境影響等大城市的通病，因此應當將上海對人才的需要與城市承載的可能結合起來，通過居住時間、納稅、誠信度等評價建立一個門檻是必須的，以實現人口遷移的平穩過渡。

     居住證轉滬籍 透明公正是前提[俞立嚴]

     全國人大代表、上海建工集團總經理徐征說，上海的居住證轉戶口的改革對其他的大城市有一個積極的示范效應，但他認為，在全國推行，不能一窩蜂，不在于哪個城市搞得快，哪個城市搞得慢，關鍵是嚴格地執行，透明公正是前提。

     徐征代表說，目前我國的城鄉兩元結構是到了一個可以改變的時間，在這其中教育應該走在前面。他說，教育真正應該是普惠制的，現階段戶籍政策的改革可以一步步進行，根據各個地方的實際情況來推行，但是在戶籍改革的討論或者進行過程中，教育等改革可以先行，實現教育在各方面與戶籍完全脫鉤。

     徐征代表認為，讓不同家庭的子女都享受平等的教育是賦予一個重要的起點的平等，這種平等不應該受到其他因素的影響。

     全國人大代表、在滬農民工朱雪芹說，作為來上海的外地人，戶籍改革讓她看到了希望。之前從她老家出來到全國各地打工以及考大學的鄉親們來看，雖然他們很想盡快融入當地，但是取得城市戶口的還比較少。朱雪芹代表此次人代會最關心的問題也是教育，她說，外地人在城市最希望的就是自己的子女能接受更好的教育，而讓城市里的孩子和農民工孩子在一起，實際上大家都能有一個促進提高。

     昨天《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法頒布后，各大論壇中的相關討論帖層出不窮，對求職者找工作、上班族關注檔案去向等都產生了影響。市人力資源和社會保障局相關發言人今天表示，局里正在研究細則，并抓緊制訂各項操作規程，近期將公布。

     選公司先看能不能落戶，今年就業形式嚴峻，對照辦理居住證轉戶籍條件時，也使不少人在跳槽時多了個心眼。昨晚在天涯論壇上海版塊中，就有網友提醒想換工作的新上海人先判斷新公司的資質與待遇是否會影響今后居住證及轉戶籍。這位名叫“happyicewolf ”的網友分析：“慎去小公司，如果注冊資本低于100萬元，沒有資格辦居住證；一定要讓公司給你交納社保，這個絕不能讓步。 ” 

     我的檔案在哪里？ 

     戶籍新政出臺，使部分上班族關心起自己的檔案來。昨天人才服務中心人事代理柜臺前接到不少電話，都是詢問檔案是否還在。 

     昨天，已在上海工作4年的揚州籍滬上某高校畢業生小黃打電話到揚州人才服務中心，查詢檔案里居住證轉戶籍的一些基本材料是否齊備，卻被告知檔案中只有 “學生時期檔案”，工作經歷、勞動合同、職稱評定等一律沒有。小黃大學畢業后將檔案存放在老家人才市場，由于當時工作不穩定，他三年內幾次跳槽，最后留在上海。可他本人在公司的工作經歷、所獲獎懲等均未“歸檔”。小黃打算這幾天抓緊時間到原單位補辦證明。 

     能吸引更多優秀人才 

     昨天一早，復星集團人力資源總部總經理芮逸明就仔細通讀了 《辦法》全文。公司兩周后要舉行應屆畢業生專場招聘會，《辦法》的出臺讓公司有機會引入更多優秀學子。芮逸明表示，“戶口和房子”一向是影響企業吸納優秀大學生的重要因素，集團的落戶指標一貫向高級人才適度傾斜，卻因此和中意的應屆畢業生失之交臂，“現在《辦法》出臺后應該會吸引更多外地學子到民企工作。 ” 

     而某知名外企人力資源經理朱小姐昨天則收到許多外地籍員工的咨詢，由于很多外企中無“中級職稱評定”，不少員工在如何獲得相關職業資格方面非常關注。 

     每年控制在10萬人為宜 

     上海社科院人力資源研究中心主任王振表示，盡管之前也有過條件成熟轉戶籍的做法，但此次《辦法》的出臺使政策明朗化，也使人才對未來預期正常化、合理化。加上每年留滬工作的在滬高校外地籍畢業生，目前上海每年新增戶籍額度控制在10萬人為宜。目前，已辦理人才引進類居住證的人數估計為20多萬。他同時表示，對于部分高級人才來說，落戶上海本來就不是難事，關鍵還是要塑造適合人才發展的軟環境，給人才提供更大的發展空間，以利于其扎根上海。

     轉戶籍政策振奮房市 整體購房內需將增加

     □記者 楊冬

     晚報訊 一條“居住證滿7年者可轉上海戶口”的消息，給眾多來滬創業、就業人員打了一劑強心針，也令房地產市場為之振奮。記者昨天在采訪中了解到，滬上房地產界對新的落戶政策普遍看好，認為政策將對正處在猶豫中的新上海人下定決心購房，化解上海當前房價博弈、買賣雙方觀望的僵局，起到至關重要的影響。

新政公布首日，不少持有上海市居住證的人排隊咨詢相關問題 晨報記者 陳征 實習生 徐鳴佳 現場圖片

     “從直接效應短期效應來講，基本上沒什么影響。但從間接效應和中長期效應上講，增加部分外地人的歸屬感。落戶有盼頭了，能在一定程度上促進購房。”上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭表示。但他也認為，新的落戶政策并沒有與購房交易的環節掛鉤，因此，對房市供應、成交并不能形成十分明顯的影響。

     美聯物業副總經理丁偉認為，此次落戶政策出臺，將有效推動兩類擁有剛性需求人群的購房行為：一類是在上海工作很多年且符合此次落戶要求的。這一人群大多收入可觀，所購房源大多屬配套較成熟的內、中環150—200萬元間的房源；另一類是政策人才引進的人群。從短期來看，由于剛性住房需求將促使租賃市場回暖，從中、長期來看，也將增加上海整體購房‘內需’，提升樓市整體的成交量。

     更多的業內人士認為，此次上海推出戶籍新政中，沒有原樣“拷貝”、捆綁當年曾經實施過，且此前市場中一度呼聲甚高的“購房入戶”政策，是一個更為“人性化的設計”，也是一項“精明、智慧的舉措。 ”

     五問戶籍新政

     每年轉戶籍總量多少？

     疑問：根據《試行辦法》，本市對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調控，符合條件的持證人員按規定排隊輪候辦理。不少市民最關心總量有多少。

     回答：上海公共行政與人力資源研究所人力資源研究室主任徐堅成表示，戶籍改革中最難的是特大型城市，戶籍開放容易產生連鎖反應，一個人才落戶將派生出配偶、子女等親屬多人加入戶籍，全部放開的話，上海公共服務財力壓力將變得更大。必須一步步推進，采用“條件管理”。他也建議，在實施過程中，上海應該對每年的名額數量進行公布。

     新政是否會影響大學生落戶“雙軌制”？

     疑問：新政實施后，本市各大高校BBS上迅速出現不少大學生留言，非上海生源畢業生入滬目前有辦理居住證和入上海戶籍兩種方式，新政出臺后，上海會不會因此減少戶籍名額，而以持居住證為主？

     回答：上海市人才服務中心主任曹新生表示，新政實施不會影響目前正在實行的戶籍政策，目前的“雙軌制”照常實施，至少十年內不會變，而居住證7年轉戶籍對于大學生而言也是一個重大利好。