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概要： 今年廣東一般預算財政支出為4120億元，**把數千萬、上億元的資金投向哪些領域。花了多少錢。怎么花。這些問題都是廣東人民所關注的。目前，廣東省人大通過不斷深化預算審查改革，促使相關部門提交一份公開、透明、細化的預算草案。在人大代表看得懂的前提下，進行“窮追猛問”式監督，嚴防這些“真金白銀”被**亂花掉。
今年廣東一般預算財政支出為4120億元，**把數千萬、上億元的資金投向哪些領域？花了多少錢？怎么花？這些問題都是廣東人民所關注的。
目前，廣東省人大通過不斷深化預算審查改革，促使相關部門提交一份公開、透明、細化的預算草案。在人大代表看得懂的前提下，進行“窮追猛問”式監督，嚴防這些“真金白銀”被**亂花掉。
盡管如此，目前，一些地方仍然存在一些貪污浪費、公費旅游等亂象，究竟如何才能完全管住**的“錢袋子”，究竟還有多長的路要走？這一切都值得期待。
一本不斷變厚的預算草案 掀起財政透明風暴
在今年2月召開的廣東兩會上，來自廣東省東莞市的一位人大代表許智，在大會還沒開始前，就和其他代表一樣，拿到了由廣東省財政廳編制的這樣一份《廣東省2009年省級部門預算草案》。在自己的住處，他花了不少時間來研究這份分量不輕的預算草案。
根據規定，一年一度的人民代表大會上進行財政預算審查工作，是每一名人大代表的神圣職責和重要任務。按照我國法律的規定，在大會開始之前，各地財政部門需要匯總方方面面的預算報告形成全省的預算草案，并提交大會審議。然而，如何讓這份報告能讓許多不是專業財經人士的人大代表看得懂、審得清，向廣大公眾交出一份明白賬，一直是各地人大和**長期課題。
許智告訴記者，手中這份2009省級部門預算草案有623頁，分量很足，包括了118個部門的預算，而且每個部門都有2009年預算的基本情況說明、收支預算總表和預算支出明細表三項內容。通過預算支出明細表，可以看到各單位在各個項目的具體的支出情況。
此外，今年廣東預算還有一大突破就是更加明細。在代表手中的2009年一般財政預算草案，由“類”到“款”，更加詳細。據介紹，預算編制的項目分為“類”、“款”、“項”等幾個級別，涵蓋范圍依次遞減，但細化程度依次加深。
“以前因為只能看到整個教育的投入，也就只能含混地要求**部門增加投入、提高重視程度。現在不一樣了，職業教育這一塊分的很詳細，我就能結合已有的財政安排，提出更加明確的意見和建議，指出勁該往哪使、錢要往哪用、這樣既方便**工作，我這個代表也干得實實在在、痛痛快快的。” 省人大代表孔素華說。據介紹，孔素華一直想就加強職業教育、解決當前廣東技術工人短缺問題提出自己的建議。
資料圖片
廣東省人大常委會財政經濟委員會預算監督室主任黃平介紹說，代表們所關注的，也正是今年廣東省人大在預算工作領域推出的一項新舉措：一般預算草案支出科目由“類”細化到“款”，雖然只增加了幾頁紙，卻讓整個預算審查工作邁上了新臺階。
在預算不斷細化的同時，預算也逐步走向公開化。據廣東人大代表陳偉平介紹說，原來開完會都要回收的預算草案，從2007年開始封面上去掉了往年的“秘密”二字，代表可把“預算”帶回家仔細研究。而且目前，預算草案已經全部上“網”供代表查詢審議，而且“網絡草案”比草案原稿更加具體詳細，甚至可以查詢每筆經費具體立項的申請人以及申請理由等。
廣東人大代表朱列玉說，以往審查報告，也希望加強落實中央和地方黨委工作指示，可翻開報告一看，都是粗線條、大概貌，落實困難。現在情況截然不同，中央明確要求當前經濟工作中心是保增長、重民生，打開報表一看，每個欄目都寫的一清二楚，究竟哪些支出該壓、哪些投入該增，我們心中有數，就能明確提出建議或議案，保證“錢花到關鍵處、活干到點子上”。
“窮追猛問”式監督 形成良性循環效應
看得懂預算，知道**怎么花，才能看管好**的錢袋子。在預算的細化透明下，人大代表開展了“窮追猛問”式監督。
在今年的兩會上，來自廣東東莞農村基層的人大代表謝坤說，“去年廣東省級的預算一般性支出項目農林水事務是64.4億，但是2009年安排的省級的預算一般性項目支出里面第12項是70.5個億，這兩個數字對比呢，沒有增長17.11%，我算來算去也算不出17.11%，對這個我有疑問，請給我解釋一下。”
記者注意到，在每年大會期間舉行的預算座談會上，來自各領域、各地區的代表們都能就各自發現的問題提出非常到位的審查意見和建議，并且就這些問題要求**部門給予答復或進行改正。而面對人大代表的“窮追猛問”，財政部門必須一一解釋回應，面對面的接受代表的詢問和質詢，通過代表向社會公眾闡明億萬資金的走向。
同時，廣東人大監督審查也逐漸深入。為加強人大的監督看緊**的“錢袋子”，廣東開始進行對預算執行過程進行監督，隨時了解掌握預算執行情況。廣東省人大財經委2004年就開始與廣東省財政廳實現了電腦聯網，進行實時在線預算監督。代表只要點一下鼠標，各單位從**采購，到工資支付、購買公車，均一目了然。目前，廣東省級21個地級以上市全部建立了“實時在線財政預算監督系統”。自此，廣東省財政開支的每一筆錢，都立即進入人大監督的范圍。人大代表可以及時掌握財政資金的收支及預算執行情況，開展經常性監督。
隨著監督的加強，**花錢也逐漸被看緊。2004年，廣東省人大代表就發現廣東財政部門給四家省級機關幼兒園撥款高達2328萬元后，于是，人大代表繼續緊追不放，在不斷追問中，2007年的部門預算草案上撥款已被減至1000多萬元。雖然這可能并不徹底，但人大代表有效監督了**亂花錢，督促**把錢花到關鍵處。
而這也為人大、**和社會三個方面帶來了“多贏”效果。作為多年的老代表，朱列玉說，廣東省人大預算審查工作基本上向社會開放，代表的工作以及提出的各類意見和建議，能在短時間內通過媒體公布到社會各界，引起社會關注和討論，效果良好。這些工作確實加強了**和人大在人民群眾中的公信力，在樹立黨和**的正面形象方面發揮了重要作用。
而且人大監督有利于集中代表智慧、更好地促使地方預算安排符合國家中心政策和地方黨委確定的工作重心上來，把更多的資金投入到民生領域。廣東人大代表朱列玉表示，只有人大代表不斷加強對支出重點的監督，才能推動更多的經費投入到民生領域，減少貪污浪費。從近年來的投入情況來看，廣東財政不斷富有民生味。其中，今年民生意味更加濃厚。預計廣東財政增幅只有6.1%低于經濟增長幅度，首次下滑這么嚴重，但是民生投入增幅卻在不斷上漲，其中2009年廣東教育投入增長16.02%，社會保障和就業增長22.50%，醫療衛生增長28.35%，環境保護增長30.56%。
長期從事財政工作的廣東省人大代表張杰明也表示，預算機制的完善令整個工作進入了“正循環”－－代表關注促使**不斷加大民生投入，相關投入的增加又進一步推動代表在各自的領域發揮作用，進而使人大、**的工作得到社會廣泛認可。
看好**“錢袋子” 依舊任重而道遠
黃平表示，從預算草案的步步細化，到進行詢問，召開專題座談會。這些都折射出人大剛性監督的不斷升級，廣東人大監督也從原有的“走過場”的預算批準制度，轉變為實質性監督，**對“錢袋子”越看越緊。
新的一年，廣東預算的審查監督還將更多地關注民生,并加大對實現基本公共服務均等化的監督。要加強對**以民生為重點的財政預算支出結構的調整和執行情況的監督。廣東省人大常委會今年還將聽取和審議省**關于規范財政轉移支付的專項報告。
不過仍有一些代表反映，有些項目支出列得還不夠詳細，為何財政預算不能夠像公司報表一樣，讓人一看一目了然；有些代表提了建議，但是沒有得到非常滿意的答復。這表明看好**的“錢袋子”還有一段路要走。
為此，廣東人大還將進一步完善預算審查程序，深化預算審查改革，建立健全制度，充分發揮專家的作用。目前，廣東省人大常委會已決定建立財經工作咨詢顧問制度，通過發揮財經工作咨詢顧問的作用，努力加強預算審查監督的各項工作，提高人大預算審查監督工作的質量和水平。
同時，廣東省人大還將在適當的機會組織人大代表對有關預算的知識進行培訓，使代表能夠逐步掌握現代公共預算知識和原理，來提高代表的參政議政的能力。只有代表敢問會問，才能行使自己的權利，有效監督**。
此外，也有不少人大代表還建議，國家應該進一步完善《預算法》，加強預算執行的嚴肅性，讓預算“硬”起來，對一些嚴重違反預算的行為進行處罰，從而進一步強化人大監督。
事實上，對于財政預算，人大監督工作和**行政管理工作二者的目標是一致的，都是要保證納稅人的錢能用好管好，為推動科學發展、構建和諧社會做好資金保障工作。盡管目前人大預算審查體制仍需要不斷完善，但我們堅信，在人大代表“窮追猛問”式監督下，一定可以看好**的“錢袋子”。
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