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這是“武漢”艦（下）在商船左側護航（2月17日攝）。新華社記者 朱鴻亮 攝

    2月26日，是中國軍艦域外護航整整兩個月的日子。其間究竟發生了哪些故事，海軍與交通運輸部是如何并肩維護我國商船的利益？在執行護航任務與打擊海盜的過程中，又存在哪些法律難題？

    中國人民***海軍司令部作戰部副部長章岳興，在交通運輸部2月24日召開的“加強船舶防海盜工作交流會”上，對這些公眾關心的問題作出了解答。

    他先是底氣十足地介紹了一組數字：“我海軍護航艦今天正在準備第23批商船艦隊的護航任務，截至24日，已完成22批63艘貨船的護航任務。”

    但他同時坦言，“海軍艦隊在執行任務過程中發現了許多問題”，“通過及時與交通運輸部溝通，在雙方協商后，拿出了一套提高護航效率的方案”。

    雖有軍艦護航海盜仍然猖狂 部分商船不聽指揮影響護航

    2月22日，一艘性能良好的希臘船舶，在亞丁灣被海盜襲擊，雖然離此船100海里處的一艘英國軍艦聽到呼救后，緊急趕往遇襲船舶處，但還是沒有趕上。

    “這個實例提醒了我們的商船，船的性能再好，也要有自我防范意識，特別是在海盜頻繁出沒的海域，要提高警惕，配合海軍的護航。”章岳興告訴記者，我國海軍艦艇在亞丁灣執行任務以來，已遇到近百起海盜襲擊商船的大小事件，雖然已有十幾個國家的三十多艘軍艦在亞丁灣護航，但海盜仍然很猖狂。

    根據我國海軍的調查，亞丁灣海盜如此猖獗，與這一海域的氣象條件有關，這里的海浪只有一米高，非常適合海盜的小艦艇活動。

    據介紹，針對各國海軍軍艦護航的局面，海盜也調整了襲擊戰略。章岳興說，過去海盜都是零星、分散式作戰，現在開始協調集中了，而且開始注意信息的搜集，并用先進的設備武裝自己；過去海盜一般是先上船，然后再對船員實施武力威脅，現在開始注重火力威脅，而且是采用邊攻擊邊武力威脅的方式。

    鑒于海盜活動的新特點，海軍軍方建議，所有中方船舶最好加入編隊。

    據記者了解，近一個多月以來，我遠洋船舶在配合我海軍護航工作方面仍存在著一些問題：如部分航運企業未能嚴格按有關要求，及時、準確地提供申請護航船舶的信息；有的船舶甚至在當天護航現場才提出護航申請，造成海軍前方指揮所無法與船舶及時有效聯系，使現場護航組織產生混亂；部分已納入編隊計劃的船舶不聽從軍艦的統一指揮，有擅自脫離編隊的現象；有的船舶未按照要求，在進出亞丁灣和曼德海峽東西報告線時向我軍艦報告船位動態。

    “船舶護航雖是本著自愿申請的原則，但一旦申請納入了護航計劃，接受護航的船舶必須遵守護航行動的有關紀律，服從軍艦的統一指揮，不應該擅自脫離護航編隊。”交通運輸部副部長徐祖遠說。

    護航效率大幅提高有法寶 由編隊伴隨改為定期伴隨

    記者了解到，中國海軍艦艇編隊在2月18日完成的第21批商船的護航任務，是海軍艦艇執行護航任務以來最大規模的護航行動。

    據章岳興介紹，第21批商船編隊中有10艘中國商船，在航經亞丁灣海域時，又有來自德國、新加坡和塞浦路斯的3艘外國商船主動要求加入我護航編隊，并獲準跟隨編隊航行。船隊綿延10公里，浩浩蕩蕩，蔚為壯觀。

    “這也是我國軍艦護航中效率最高的一次。”章岳興說。

    章岳興透露了效率提高的“法寶”：過去，船隊申請護航后，由交通運輸部匯總確定數量，然后再向海軍集中申請，這樣的結果是，每次護航船舶的數量少、效率低。現在采取定期航班式申請方式，效率大大提高。

    據記者了解，我海軍在亞丁灣的護航方式共有三種：伴隨護航、區域護航和隨船護航。伴隨護航就是將一定數量的商船集中在指定地點，由軍艦伴隨通過危險海區；區域護航是軍艦在高風險海區巡航，隨時對受到海盜進攻的商船提供保護；隨船護航是派遣武裝小組登船護航。

    交通運輸部搜救中心總值班室主任翟久剛說，從2月份開始，經海軍與交通運輸部研究調整護航方式，將編隊伴隨護航改為定期伴隨護航。由海軍事先確定伴隨護航班期，并由中國船東協會在其網站上于每月15日前公布下月定期伴隨護航的班期。船東可根據公布的班期自愿加入伴隨護航編隊。同時海軍將繼續保留區域護航與隨船護航的方式。

    “采用定期伴隨護航方式后，我部將在每一護航編隊啟航5日前向海軍預報參加護航編隊的船舶信息，啟航24小時前向海軍確認護航編隊信息。”翟久剛補充說，為了確保特殊船舶和航速低于10節船舶的安全，交通運輸部可根據船東提出的特別護航申請，提前7日向海軍申請特別護航。

　　海盜活動無常仍應靈活應對如何處置海盜尚存法律難題

    海天一色的背景映襯著幾個頭戴黃色安全帽、肩扛棍棒、面帶勝利微笑的船員。上海振華港口機械股份有限公司船務辦公室副主任羅蓉，向記者展示了一組“振華4”輪去年12月17日成功逼退海盜后，船員們拍的一組照片。

    照片上綻放著勇敢笑容的小伙子們，讓記者聯想起當時的戰場：7名手持火箭筒、***等武器的海盜向“振華4”輪發起突然襲擊。3名海盜在其他海盜的掩護下，躲過***，爬上了7米高的生活區，一通掃射。船員們躲避在死角，子彈將船體射得彈痕累累。

    羅蓉告訴記者，“振華4”輪在多方支援下成功逼退海盜的經驗就是：建立應急預案，防患于未然；遇險及時報告，積極爭取外援。

    “各船公司要密切關注海盜活動的動向，分析研究不同時期各海域海盜活動變化的情況，調整應對策略，加強船舶安全演練，采取防范措施，及時向所屬船舶發出預警通報，指導船舶做好自防自救工作。”徐祖遠說，船公司要堅持“預防為主、自防自救與他救相結合”的原則，開展經常性的演習演練活動，保證船舶隨時處于可以應對突發事件的狀態。

    除此之外，在執行護航任務與打擊海盜的過程中，有哪些法律問題需要特別注意？在抓獲海盜后，我軍又該如何處理呢？

    海軍北海艦隊法律服務中心主任王明勇談了自己的看法。他表示，從證據學的角度看，在執行護航任務和打擊海盜過程中，對證據的收集、固化和研判，不僅限于事前，還包括事中與事后。一句話，證據的收集、固化與研判，必須貫穿于任務行動的全過程。只有這樣，才能做到行有依據、辯有根據。

    王明勇舉了這樣一個例子：2008年9月，一艘丹麥軍艦曾抓到10名海盜，但卻不得不在一個星期之后將其釋放，因為丹麥人發現自己對這些海盜并沒有管轄權。只好把他們丟在一個海灘上，沒收武器了事。這一方面說明丹麥海軍遵守國際法的自覺與嚴謹，同時也說明打擊海盜在法律上的無奈。

    既然是在索馬里海域執行護航任務與打擊海盜，是否可以將抓獲的海盜交給索馬里**審判呢？

    王明勇說，這樣做至少在現階段還是不現實的，因為索馬里全國僅有14名法官，無力擔當如此重任。退一步講，即便索馬里法官最終判決海盜相應的刑罰，但以索馬里過渡**的無力與國內局勢的動蕩混亂，所判刑罰也將難以實際執行。毋庸置疑，這樣的司法體制對打擊日益猖獗的索馬里海盜不可能起到實質作用。

    將抓獲的海盜送回國內審判，是否可行？

    “事實上，抓獲海盜后的處理與審判管轄，不但涉及到國際法與國內法的適用，而且涉及到國際司法協作等具體操作事項。尤其是我軍遠離本土作戰，如將抓獲的海盜送回國內審判，不僅成本太大，而且也缺乏審判與懲戒的具體國內法依據。”王明勇說，“因此，對于抓獲海盜后的管理措施、如何走司法程序、走什么樣的司法程序以及如何與國際社會建立司法協作機制等問題，都值得認真研究，并及早制定相關對策。”（陳煜儒）