上海今年投資資金缺口超千億
發布時間：2009-01-17
作者：ccy
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概要：
本報記者陳歡趙飛飛上海報道 在今年的地方兩會會場，上海的當家人韓正市長一反常態多次嘆起窮經。 “根據預算，上海的軌道交通1-13號線，預計總投資2380億，**至少要拿出35%的資本金就是833億，現在只到位700億不到，還有200億，我也不知道哪里來。” 事實上，讓韓正憂心的不僅是軌道交通建設的資本金。
本報記者 陳歡 趙飛飛 上海報道
在今年的地方兩會會場，上海的當家人韓正市長一反常態多次嘆起窮經。
“根據預算，上海的軌道交通1-13號線，預計總投資2380億，**至少要拿出35%的資本金就是833億，現在只到位700億不到，還有200億，我也不知道哪里來。”
事實上，讓韓正憂心的不僅是軌道交通建設的資本金。2009年，根據中央擴大投資促進內需的要求，上海市安排了86個重點項目，包括新開工18項、基本建成23項，所涉及總投資達5386億元，**投資規模空前。
而在支出大幅度增長的同時，上海所能預期的財政收入卻趕不上支出的增長。
2009年的**工作報告預計，上海全年GDP增長9%左右，財政收入增長為6%，低于同期GDP增長。
自1995年開始，我國財政收入一直以高于同期GDP增長至少3%的幅度向前狂奔。由此導致地方**的支出預算越做越大。而在今年，持續了10年之久的寬松日子戛然而止。
“2009年對地方**最大的挑戰就是收入減少，支出劇增，經濟刺激方案擴大投資所需的錢從哪來？這是所有地方**都面臨的難題。”上海財經大學教授胡怡建說。
收支缺口
2008年上海市地方財政收入2382.3億，同比增長13.3%。這是一個看似不錯的數字，但2009年的挑戰卻很大。
2008年經濟走出一條高開低走的曲線，上半年，上海GDP增長10.4%，同期財政收入增幅達到25.7%。進入8月之后，受國際經濟危機的影響，GDP和財政收入雙雙下滑，至2008年11月開始出現負增長，最多的一個月財政收入負增長9.5%。
“按照這樣的趨勢，預計2009年上半年財政收入有可能負增長。”上海市政協經濟委員會人士表示。
上海的支柱產業中，鋼鐵、汽車、房地產和證券業自去年8月以來持續低迷，這一趨勢延續到2009年上半年的可能很大。
除了地方財政收入外，**性基金(即原來所說的預算外收入)減少亦成定局。目前，上海市征收的**性基金共8項，其中最大的一筆即國有土地使用權出讓收入，在房地產市場走弱的情況下，土地出讓金收入將大幅度減少。
根據上海市財政局所做的報告，2009年**性基金收入預算為458.5億，而往年僅土地出讓金一項就在500億左右。
一面是地方**收入大幅減少，而另一方面卻是經濟刺激計劃落實需要大筆資金。從預決算報告來看，2009年財政收支預算平衡，預算收入2800億，支出亦是2800億，而在報告的背后，卻留下很大的資金缺口。
一個典型例子就是軌道交通。在15日的補充發言中，韓正給代表委員們算了兩筆賬。“第一筆賬，現在已經建成或剛開工在建的1-13號線，總里程350公里，大體上總投資約2280億，已經將1、2號線的回收資金平鋪用入新開工的線路項目資本金，現資本金上還缺少200億。”
韓正說的第二筆賬是：上海近期完成了到2020年的《上海市軌道交通網絡規劃方案》，規劃城市軌道線路總長達880公里，未來還要需要投入2100億，其中60%銀行貸款，35%需要由**支出的資本金860億，外加前13條線的資本金缺口共計1000億。
“錢哪里來，我還不知道。”韓正直言不諱。
此外，目前等米下鍋的不僅是軌道交通，還有多項城市基礎建設投資。
根據上海市市政局所做的上海交通規劃的測算，“十一五”期間，上海道路交通建設投資總規模也在2000億以上，其中干線公路和**貸款還貸型公路均需要**承擔35%的資本金，目前資本金亦有一半左右缺口。
作為城市建設投融資平臺的上海市城市建設投資開發總公司(下稱“上海城投”)，承擔著公路、供水、污水處理、垃圾處理等多項公共品的建設管理之責，“我們已經向發改委遞交一份情況說明，談現在的資金缺口。”上海城投人士向記者表示。
地方財政“第三階段”
在1月15日的補充發言中，韓正說了兩個“不知道”，第一個不知道錢從哪來，第二個不知道是：“我不知道借的貸款拿什么錢還。”
還是以軌道交通為例。目前上海已運營的軌道交通線路230多公里，每天客流300多萬，2008年收入35個億，但是僅需要返還的利息就高達28億，收入僅夠支付利息，銀行貸款的本金如何歸還，還是個未知數。
分析人士指出，回顧1984年至今的財政收入三個階段，可以大致看出地方**財政在不同階段的特點。
1984年-1994年是第一個階段，此期財政收入增長低于經濟增長一半左右。
斯時正是改革開放初期，財稅改革的方向是減稅讓利，擴權授權，這次改革分配向企業傾斜，所以財政收入增長低于經濟增長。
1994-2004年是第二個階段。這一階段財政收入增長快于GDP增長一倍左右。
1995年，我國財政收入5000億，而到了2007年，財政收入達到5萬億，年增幅接近20%，同期GDP增長約10%，財政收入增長是GDP增長的一倍。
“我們原來預計2004年之后，GDP和財政的關系應該進入第三個階段，即基本同步增長階段，但由于2004-2008年虛擬經濟的膨脹，導致財政增幅放緩推遲到來。”胡怡建說。
怎么還錢確實是個問題。“本屆**還不在還債高峰期，目前尚在建設產出期，但未來會面臨挑戰。”胡怡建表示。
