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概要： 國(guó)五條，是指在2013年2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策措施，要求各直轄市、計(jì)劃單列市和除**外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。
國(guó)五條，是指在2013年2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策措施，要求各直轄市、計(jì)劃單列市和除**外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。
本文講述了國(guó)五條的政策出臺(tái)、政策內(nèi)容、我們關(guān)注的焦點(diǎn)、政策亮點(diǎn)介紹、政策分析、限購(gòu)歷史、專家分析。
政策出臺(tái)
2013年2月20日，***主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。會(huì)議確定了五項(xiàng)
國(guó)務(wù)院再出“國(guó)五條”抑制投機(jī)投資購(gòu)房加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施（稱為“國(guó)五條”）。2013年2月20日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了樓市調(diào)控“國(guó)五條”。會(huì)議不僅再次重申堅(jiān)持執(zhí)行以限購(gòu)、限貸為核心的調(diào)控政策，堅(jiān)決打擊投資投機(jī)性購(gòu)房，還在繼2011年之后再次提出要求各地公布年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。自2009年12月份開(kāi)始樓市調(diào)控以來(lái)，政策經(jīng)歷了四次升級(jí)，分別是2010年1月的“國(guó)十一條”、4月的“國(guó)十條”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新國(guó)八條”，2013年2月20日出臺(tái)的“國(guó)五條”是第五次調(diào)控升級(jí)。
政策內(nèi)容
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了五項(xiàng)具體政策措施：
（一）完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和除**外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。
（二）堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
（三）增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。
（四）加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理。
【政策文件原文】國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知
*** 〔2013〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民**，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2011年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署，取得了積極成效。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化。為繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制
認(rèn)真落實(shí)省級(jí)人民**負(fù)總責(zé)、城市人民**抓落實(shí)的穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除**外），要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定本地區(qū)年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。各省級(jí)人民**要更加注重區(qū)域差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)住房供不應(yīng)求、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的熱點(diǎn)城市，應(yīng)指導(dǎo)其增加住房及住房用地的有效供應(yīng)，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)；對(duì)存在住房供過(guò)于求等情況的城市，也應(yīng)指導(dǎo)其采取有效措施保持市場(chǎng)穩(wěn)定。要建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)所轄城市的督查、考核和問(wèn)責(zé)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民**穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的監(jiān)督和檢查。對(duì)執(zhí)行住房限購(gòu)和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，要進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。
二、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施。已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，要在嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（***〔2011〕1號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)行住房限購(gòu)措施。限購(gòu)區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域；限購(gòu)住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房；購(gòu)房資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)前移至簽訂購(gòu)房合同（認(rèn)購(gòu)）前；對(duì)擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo(wú)法連續(xù)提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。住房供需矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的城市，要在上述要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)調(diào)整限購(gòu)措施；其他城市出現(xiàn)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲情況的，省級(jí)人民**應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門要建立分工明確、協(xié)調(diào)有序的審核工作機(jī)制。要嚴(yán)肅查處限購(gòu)措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對(duì)存在規(guī)避住房限購(gòu)措施行為的項(xiàng)目，要責(zé)令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)整改；購(gòu)房人不具備購(gòu)房資格的，企業(yè)要與購(gòu)房人解除合同；對(duì)教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格的中介機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策。要強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項(xiàng)檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的，要及時(shí)制止、糾正。對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民**新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對(duì)**自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)
各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。原則上2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過(guò)去5年平均實(shí)際供應(yīng)量。住房供需矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的部分熱點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市，以及前兩年住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成率偏低的城市，要進(jìn)一步增加年度住房用地供應(yīng)總量，提高其占年度土地供應(yīng)計(jì)劃的比例。加大土地市場(chǎng)信息公開(kāi)力度，市、縣人民**應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期。各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施，完善土地出讓方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項(xiàng)目的住宅建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開(kāi)竣工時(shí)間等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。
各地區(qū)發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)竣工申報(bào)制度，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工，加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開(kāi)發(fā)貸款需求。
四、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)
全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)。各地區(qū)要抓緊把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目和地塊，確保資金盡快到位，盡早開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)抓好城市和國(guó)有工礦（含煤礦）、國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)抓好資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造；積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實(shí)際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來(lái)，在城市總體規(guī)劃和土地利用、住房建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項(xiàng)目。要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。要合理安排布局，改進(jìn)戶型設(shè)計(jì)，方便保障對(duì)象的工作和生活。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確?？⒐ろ?xiàng)目及早投入使用。
加強(qiáng)分配管理。要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機(jī)制，完善保障性住房申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設(shè)、分配和退出的信息公開(kāi)力度。嚴(yán)肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規(guī)行為。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｒ訌?qiáng)小區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境。
五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期管理
2013年起，各地區(qū)要提高商品房預(yù)售門檻，從工程投資和形象進(jìn)度、交付時(shí)限等方面強(qiáng)化商品房預(yù)售許可管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一套房一個(gè)價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對(duì)外銷售。各地區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度；尚未實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。對(duì)預(yù)售方案報(bào)價(jià)過(guò)高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)，或沒(méi)有實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書(shū)。各地區(qū)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地級(jí)以上城市原則上要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)共享的信用管理系統(tǒng)，及時(shí)記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對(duì)存在閑置土地和炒地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大查處力度。國(guó)土資源部門要禁止其參加土地競(jìng)買，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過(guò)信托計(jì)劃融資。稅務(wù)部門要強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開(kāi)展對(duì)房屋中介市場(chǎng)的專項(xiàng)治理工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資本金管理，加大對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況的監(jiān)測(cè)力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和研究分析，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布商品住房建設(shè)、交易及房?jī)r(jià)、房租等方面的權(quán)威信息，正確解讀市場(chǎng)走勢(shì)和有關(guān)調(diào)控政策措施，引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息，要及時(shí)、主動(dòng)澄清。對(duì)誘導(dǎo)購(gòu)房者違反限購(gòu)、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、媒體和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
各有關(guān)部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，加快研究提出完善住房供應(yīng)體系、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制的工作思路和政策框架，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，完善住房金融體系和住房用地供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年2月26日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)注焦點(diǎn)
這是“新國(guó)八條”出臺(tái)兩年來(lái)，**針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控做出的又一次明確表態(tài)，很多人都嗅到了“國(guó)五條”可能給火熱的房產(chǎn)交易市場(chǎng)帶來(lái)的寒意。但是和市場(chǎng)傳言的政策力度相比，這一次政策手段顯得似乎有些溫和。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這五方面政策措施大多是對(duì)原有措施的強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)的影響可能比較有限。
和多數(shù)專家學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注限購(gòu)、二套房貸政策不同，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出，中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格問(wèn)題的解決需要制度性根本改革。具體來(lái)說(shuō)，一是廢除土地出讓金預(yù)收制度，由預(yù)收70年改為購(gòu)房后每年征收。二是降低購(gòu)房環(huán)節(jié)稅負(fù)，實(shí)行對(duì)人均基本居住面積外的房產(chǎn)重稅。三是房產(chǎn)增值征收利得稅，使投資、投機(jī)獲利機(jī)會(huì)趨于零。四是把40%的家庭納入保障房范圍，并根據(jù)收入動(dòng)態(tài)調(diào)整，禁止轉(zhuǎn)租。
還有人分析指出，從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)高房?jī)r(jià)的癥結(jié)是在于高地價(jià)，高地價(jià)的原因在于**對(duì)于土地收入的依賴。
有人說(shuō)，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題，喊了N年了，什么時(shí)候才是個(gè)頭?昨天開(kāi)會(huì)提出的五項(xiàng)措施，能不能真正解決這個(gè)問(wèn)題?范劍平提出的四點(diǎn)建議，看起來(lái)很有道理，似乎也不是很難做到。但是為什么這么多年過(guò)去了，我們一直沒(méi)有采取行動(dòng)，或者說(shuō)難以實(shí)現(xiàn)?要想真正解決中國(guó)的房地產(chǎn)問(wèn)題，我們需要探索這些問(wèn)題的答案，多問(wèn)幾個(gè)這樣的“為什么”。
國(guó)五條亮點(diǎn)介紹
通覽會(huì)議提出的五項(xiàng)具體政策措施，“（各地）制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)”、“其他城市房?jī)r(jià)上漲及房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)**應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施”、“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”等表述，是其中亮點(diǎn)，其余多屬重申。
限購(gòu)小范圍升級(jí)
“國(guó)五條”中最引人注意的是提出了“限購(gòu)擴(kuò)容”。“國(guó)五條”規(guī)定，“嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，限購(gòu)小范圍升級(jí)按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)**應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。”這一細(xì)節(jié)可看作是“限購(gòu)令”小范圍升級(jí)，原來(lái)有些城市，尤其是中西部省會(huì)城市限購(gòu)執(zhí)行得較為寬松，如果按照“統(tǒng)一要求”，則接下來(lái)會(huì)有城市調(diào)整方案，進(jìn)一步收緊。 限購(gòu)令有可能將從一、二線城市向二三線城市蔓延，范圍有所擴(kuò)大。由于此類城市的剛性需求有限，較為依賴投資型客戶，限購(gòu)將會(huì)對(duì)此類城市產(chǎn)生較大影響。
緊抓“保障房”建設(shè)。會(huì)議指出，全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套，新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)。2013年前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
此外，有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，新增商品住宅用地和開(kāi)工量的大幅減少，隨著前幾年上千萬(wàn)開(kāi)工的存量在今、明兩年消化后，從2015年起，商品住宅市場(chǎng)將出現(xiàn)嚴(yán)重的供應(yīng)缺口。另外，金融業(yè)的快速發(fā)展和消費(fèi)貸的盛行，將讓限貸政策的作用大打折扣。“一場(chǎng)由供應(yīng)不足、調(diào)控作用下降和房?jī)r(jià)金融價(jià)值上升帶來(lái)的新房?jī)r(jià)爆漲因素和風(fēng)險(xiǎn)正在聚集。”房產(chǎn)稅需要加快推進(jìn)，且需要提高累進(jìn)稅率，以取代調(diào)控能力下滑的限貸政策，同時(shí)對(duì)房產(chǎn)出現(xiàn)的融資價(jià)值部分進(jìn)行抑制。另外，繼續(xù)加大保障房建設(shè)，推動(dòng)城市建設(shè)，以滿足房?jī)r(jià)上漲爆發(fā)出來(lái)的需求。
政策分析
新規(guī)遏制樓市如按照國(guó)務(wù)院樓市“新國(guó)五條”的規(guī)定，房?jī)r(jià)上漲是鐵定的。從國(guó)務(wù)院的房地產(chǎn)調(diào)控工作內(nèi)容看，所謂的“新國(guó)五條”新政，無(wú)實(shí)際“殺傷力”，并且缺乏具體的新政策規(guī)定，基本是老話重提。與以前的調(diào)控思想相符合。一則房產(chǎn)稅擴(kuò)容的不確定，無(wú)時(shí)間安排表。二則重啟地方**價(jià)格控制目標(biāo)與一房一價(jià)，其實(shí)前年開(kāi)始就存在，已經(jīng)名存實(shí)亡。三則限購(gòu)城市小范圍擴(kuò)大看地方**，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快標(biāo)準(zhǔn)難確定，具體情況不一樣。三則穩(wěn)定房?jī)r(jià)的問(wèn)責(zé)制，或者是約談制，根本不是調(diào)控政策，是行政措施，但是很難起到效果。四則所謂的按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，如空話，沒(méi)有實(shí)際的約束力。五則限購(gòu)不放松，但是沒(méi)有提到擴(kuò)大城市范圍，顯然作用不大。六則保障房的對(duì)房?jī)r(jià)實(shí)際影響力，可以忽略。
2013年房?jī)r(jià)穩(wěn)中有升，中央提出的城鎮(zhèn)化將帶來(lái)巨大的新增人口與人口紅利，市場(chǎng)需求力旺盛。當(dāng)前土地制度導(dǎo)致土地供應(yīng)逐年負(fù)增長(zhǎng)，加之貨幣不斷超發(fā)，投資渠道缺乏。而收入翻倍與基礎(chǔ)設(shè)施的增加，譬如25個(gè)城市新報(bào)地鐵，必然支撐房?jī)r(jià)上漲。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，但人口多和可耕地少是土地價(jià)格上升的根本原因。改革土地收入管理模式，減少地方財(cái)政對(duì)**土地的依賴，把對(duì)房地產(chǎn)增量征稅改為對(duì)存量征稅，才能抑制投資性購(gòu)房，遏制房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲。
土地私有化只會(huì)導(dǎo)致土地私人所有者坐地起價(jià)，加劇土地供應(yīng)的無(wú)序化，不僅會(huì)更高的提升地價(jià)、房?jī)r(jià)，還會(huì)加劇貧富分配不公。這在近幾年各地頻出的賣地億萬(wàn)富翁事件得到了證實(shí)，個(gè)別人的一夜暴富建立在眾多買房人更多付出的基礎(chǔ)上，而地方財(cái)政也失去了投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，更多的市民將失去享受市政生活設(shè)施的權(quán)利。
限購(gòu)歷史
臺(tái)州買房限購(gòu)制度
2011年8月25日，臺(tái)州市公布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》，其中強(qiáng)調(diào)全市市域(含所轄縣〈市、區(qū)〉)范圍內(nèi)的家庭和市域范圍外能提供自購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的家庭，可在市區(qū)購(gòu)買1套新建商品住房。對(duì)在市區(qū)已有2套及以上住房的市域范圍內(nèi)家庭、已有1套及以上住房的市域范圍外家庭、不能提供自購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的市域范圍外家庭，暫停其在市區(qū)購(gòu)買新建商品住房。違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。
北京買房限購(gòu)制度
2010年4月30日，北京市出臺(tái)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲文件的通知，通知規(guī)定自5月1日起，購(gòu)房人在購(gòu)買房屋時(shí)，還需要如實(shí)填寫一份《家庭成員情況申報(bào)表》，同一家庭只能新購(gòu)買一套商品住房。
上海買房限購(gòu)制度
2010年10月7日，上海市**批轉(zhuǎn)了市住房保障房屋管理局等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見(jiàn)》。暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購(gòu)一套商品住房。
深圳買房限購(gòu)制度
2010年9月30日晚上11時(shí)30分，深圳緊急出臺(tái)調(diào)控落實(shí)通知，規(guī)定從即日起，在深圳暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)政策：深圳市戶籍居民家庭限購(gòu)兩套住房，非本市戶籍居民家庭限購(gòu)一套住房。
廣州買房限購(gòu)制度
繼多個(gè)城市出臺(tái)限購(gòu)令后，廣州2010年10月15日也出臺(tái)了嚴(yán)格的限購(gòu)政策。廣州市聯(lián)合人民銀行、省地稅制定了該政策，核心內(nèi)容包括四大方面。其中規(guī)定，非常住家庭不準(zhǔn)在廣州購(gòu)房，未滿18歲不得單獨(dú)購(gòu)買商品房。
天津買房限購(gòu)制度
2010年10月13日，天津市**發(fā)布樓市調(diào)控通知，規(guī)定自本通知發(fā)布日起，本市及外省市居民家庭在市內(nèi)六區(qū)范圍內(nèi)只能新購(gòu)一套商品住房，對(duì)于違反規(guī)定購(gòu)房者，將不予受理權(quán)屬登記手續(xù)。
廈門買房限購(gòu)制度
國(guó)家有關(guān)部委再出重拳調(diào)控房?jī)r(jià)上漲，三套房貸款全面叫停；首套房首付調(diào)整到三成及以上；二套房首付不得低于五成。為此，廈門市推出了臨時(shí)性限購(gòu)措施，1戶家庭只能新購(gòu)1套房。
寧波買房限購(gòu)制度
寧波推出了住房“限購(gòu)令”，無(wú)法提供在寧波1年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非寧波市戶籍居民暫停在寧波市購(gòu)房。這意味著，外地客暫時(shí)被擋在了寧波樓市之外。
福州買房限購(gòu)制度
繼深圳、上海、廈門、寧波等城市后，福州市昨日也頒布樓市“限購(gòu)令”，從2010年10月11日起至2010年12月31日，福州市居民同一家庭(包括購(gòu)房人、配偶及未成年子女，下同)，只能在本市五城區(qū)新購(gòu)一套商品住房。
杭州買房限購(gòu)制度
杭州市研究出臺(tái)新政，暫定杭州市及外省市居民家庭只能在杭州市新購(gòu)買一套商品住房(含二手存量住房)；停止執(zhí)行購(gòu)房補(bǔ)貼政策，恢復(fù)征收房地產(chǎn)登記等相關(guān)收費(fèi)，并提出落實(shí)差別化信貸政策。
南京買房限購(gòu)制度
南京市制定出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院部委政策實(shí)施細(xì)則，規(guī)定各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放 貸款。
溫州買房限購(gòu)制度
國(guó)慶假期過(guò)后，《溫州市商品房預(yù)售方案》正式發(fā)布，規(guī)定凡是在2010年6月10日至12月31日期間一個(gè)家庭已經(jīng)購(gòu)買新開(kāi)樓盤住宅一套的，其家庭成員再次購(gòu)買新開(kāi)樓盤住宅的，在《商品房買賣合同》登記備案時(shí)將不予通過(guò)。
海口買房限購(gòu)制度
繼深圳、上海等各地**接連出臺(tái)住房“限購(gòu)令”之后，14日，?？诔雠_(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展政策意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)政策。
武漢買房限購(gòu)制度
本地戶籍居民家庭及能夠提供在武漢市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，不論面積大小，只能在中心城區(qū)新購(gòu)一套商品住房。而對(duì)于不能提供上述證明的家庭，則暫停在市中心城區(qū)購(gòu)買新建商品房。
南昌買房限購(gòu)制度
南昌市公布限購(gòu)令新規(guī)，該項(xiàng)規(guī)定全稱為“暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)的政策”。政策規(guī)定：自2011年2月1日起，南昌市及外省市居民家庭在東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)范圍內(nèi)，只能新購(gòu)一套商品住房。
太原買房限購(gòu)制度
太原市人民**2010年1月11日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，太原市市轄六區(qū)自意見(jiàn)下發(fā)之日起實(shí)行限購(gòu)政策，本市及外省市購(gòu)房家庭(包括購(gòu)房人、配偶及未成年子女，下同)只能在本市市轄六區(qū)范圍內(nèi)新購(gòu)一套新建商品住房。
昆明買房限購(gòu)制度
2010年1月18日，昆明下發(fā)《關(guān)于在昆明市執(zhí)行商品住房限購(gòu)政策的通告》?！锻ǜ妗凤@示，于昆明市主城區(qū)4區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)及呈貢縣范圍內(nèi)，暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)政策。自1月18日起，昆明市戶籍居民和非本市戶籍居民的同一購(gòu)房家庭（包括購(gòu)房人、配偶及未成年子女）只能新購(gòu)一套商品住房。
濟(jì)南買房限購(gòu)制度
濟(jì)南市**就在這個(gè)周末發(fā)出了一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的通知》。這個(gè)通知最搶眼的規(guī)定是：不管是不是濟(jì)南的戶籍居民家庭，1月21號(hào)到年底，只能在濟(jì)南市區(qū)范圍內(nèi)新購(gòu)一套新建商品房。這里邊提到的家庭是指“購(gòu)房人、配偶及未成年子女”。
重慶買房限購(gòu)制度
繼住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家外匯管理局上月發(fā)布了《進(jìn)一步規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理的通知》，要求境外個(gè)人在境內(nèi)只能購(gòu)買一套用于自住的住房后，重慶市國(guó)土房管局和重慶外匯管理部聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)上述通知，要求境外個(gè)人到重慶買房，必須提供在境內(nèi)無(wú)其他住房的書(shū)面承諾。
永康買房限購(gòu)制度
2010年11月24日，浙江永康正式發(fā)文《永康市人民**關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定我市房地產(chǎn)市場(chǎng)加快保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出：暫時(shí)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)，自本《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布之日起，暫定本市及外縣市居民家庭只能在我市新購(gòu)買1套商品住房。對(duì)違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。
蘭州買房限購(gòu)制度
蘭州市**常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控房?jī)r(jià)的意見(jiàn)》明確提出了“最嚴(yán)限購(gòu)令”，具體內(nèi)容是：“本地居民家庭(指近郊四區(qū)居民家庭)、非本地居民家庭在本市購(gòu)買住房均不得超過(guò)一套”，同時(shí)限定“年齡未滿18周歲的居民不得在本市買房。”
大連買房限購(gòu)制度
2013年2月18日下午，大連市建委宣布，大連將從今日(19日)其將實(shí)行住房限購(gòu)政策，同一購(gòu)房家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)只能在本市新購(gòu)一套商品住房(含二手存量住房)，對(duì)違反規(guī)定購(gòu)房的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理房地產(chǎn)登記。
蘇州買房限購(gòu)制度
蘇州2010年11月3日晚下發(fā)的通知指出，市區(qū)暫定本市以及外省市居民家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)，只能在市區(qū)新購(gòu)1套住房(包括商品住房和存量住房)。對(duì)違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房產(chǎn)登記。居民家庭簽訂住房買賣合同時(shí)，應(yīng)書(shū)面聲明保證所購(gòu)房屋為本意見(jiàn)施行后新購(gòu)的唯一住房。
貴陽(yáng)買房限購(gòu)制度
2011年2月20日，原則上對(duì)已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┮荒暌陨?含一年)納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無(wú)法提供一年以上(含一年)納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，自?shí)施意見(jiàn)實(shí)施之日起至2011年12月30日內(nèi)，暫停向其**貴陽(yáng)市中心城區(qū)人口密集、房?jī)r(jià)過(guò)高一環(huán)內(nèi)的住房。
三亞買房限購(gòu)制度
2010年10月12日三亞市**公布對(duì)三亞市戶籍居民家庭(成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女)及非本市戶籍居民家庭，實(shí)行限購(gòu)一套商品住房政策；違法違規(guī)購(gòu)房的，將不予受理房地產(chǎn)登記。同時(shí)明確三亞市一線海景和有優(yōu)勢(shì)資源的土地將優(yōu)先安排為高端度假休閑旅游經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地。
舟山買房限購(gòu)制度
2010年10月13日，舟山本市及市外居民家庭只能在舟山新購(gòu)1套商品住房（含存量住房）。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理相關(guān)規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。
成都買房限購(gòu)制度
2011年2月15日，在成都市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)等主城區(qū)暫時(shí)實(shí)行住房限購(gòu)措施。成都市戶籍居民家庭在主城區(qū)已擁有1套住房的，可以再購(gòu)買第2套住房，暫停購(gòu)買第3套住房。外地戶籍居民家庭在成都市主城區(qū)無(wú)住房的，可憑成都市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明在主城區(qū)購(gòu)買1套住房，暫停購(gòu)買第2套住房，不能提供成都市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的外地戶籍居民家庭暫停在主城區(qū)購(gòu)房。
合肥買房限購(gòu)制度
2011年1月26日，無(wú)論是本地還是外地居民家庭，只能在合肥新購(gòu)一套商品住房，有效期為一年。不管此前手中房產(chǎn)有多少套，此后在限購(gòu)期內(nèi)只能有一次買新住房的機(jī)會(huì)，即使將新買的房子賣掉，也不能再買了。不過(guò)，家庭中的成年子女買房，可與父母按不同家庭計(jì)算，也不需要分戶口。
長(zhǎng)春買房限購(gòu)制度
2011年1月28日，對(duì)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能夠提供本市一年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對(duì)已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無(wú)法提供1年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市內(nèi)向其售房。
沈陽(yáng)買房限購(gòu)制度
2011年3月8日，擁有1套住房的沈陽(yáng)戶籍居民家庭，在二環(huán)內(nèi)限購(gòu)1套住房；擁有2套及以上住房的沈陽(yáng)戶籍居民家庭，暫停在二環(huán)內(nèi)購(gòu)房。
佛山買房限購(gòu)制度
2011年3月18日，對(duì)已有1套住房的佛山戶籍居民家庭和能夠提供在佛山1年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非佛山戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房。對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。
金華買房限購(gòu)制度
2011年3月25日，金華市域（含所轄縣〈市、區(qū)〉）范圍內(nèi)的家庭和市域范圍外能夠提供金華市區(qū)納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的家庭，可在金華市區(qū)新購(gòu)1套住房（含新建商品住房和二手住房）；
呼和浩特買房限購(gòu)制度
2011年4月19日，原則上對(duì)已有1套住房的本市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未成年子女)、非本市戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房(含新建商品住房和二手住房)。
****買房限購(gòu)制度
2011年3月10日，對(duì)在本市已擁有2套以上住房的本市戶籍居民家庭暫時(shí)限購(gòu)第3套房，對(duì)在本市已擁有1套住房的非本市戶籍居民家庭暫時(shí)限購(gòu)第2套住房。
鄭州買房限購(gòu)制度
2011年1月6日，鄭州市**下發(fā)《鄭州市人民**關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的通知》，2011年1月6日起，鄭州市將全面實(shí)施商品住房限購(gòu)令，人口過(guò)密區(qū)限購(gòu)一套房。無(wú)法提供在鄭州市1年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭暫停在人口過(guò)密區(qū)域購(gòu)房。
石家莊買房限購(gòu)制度
2011-2-19 石政辦發(fā)（2011）7號(hào) 自2011年2月20日起至2011年12月31日止，在我市市內(nèi)五區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行住房限購(gòu)措施。對(duì)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女，下同)、能夠提供本市1年（含）以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對(duì)已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無(wú)法提供本市1年（含）以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市內(nèi)五區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)房。
2011-12-30 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（***〔2011〕1號(hào)）精神，市**辦公廳于2011年2月19日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（石政辦發(fā)〔2011〕7號(hào)）。該文件發(fā)布執(zhí)行后，對(duì)抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、嚴(yán)厲打擊投機(jī)性炒房行為發(fā)揮了積極作用，有利地促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
為繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)調(diào)控政策，繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，經(jīng)市**研究決定，《石政辦發(fā)〔2011〕7號(hào)》文件2011年12月31日到期后繼續(xù)執(zhí)行。
專家分析
2013年樓市開(kāi)門紅，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局22日發(fā)布1月全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)，北上廣深等一線城市房?jī)r(jià)環(huán)比大幅上漲，其中廣州、深圳漲幅破2%。官方數(shù)據(jù)顯示1月全國(guó)一二手樓市也都保持高溫，那么，樓市“小陽(yáng)春”行情在“國(guó)五條”措施出臺(tái)后走向如何？房?jī)r(jià)將如何變化？專家分析，3-6個(gè)月后，“國(guó)五條”對(duì)房?jī)r(jià)的影響才會(huì)顯現(xiàn)。
70城市53個(gè)房?jī)r(jià)上漲
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格與同月相比，53個(gè)城市1月房?jī)r(jià)環(huán)比上漲，其漲幅均未超過(guò)2.2%。價(jià)格下降的城市有16個(gè)。持平的城市有1個(gè)；在二手住宅價(jià)格方面，與上月相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有7個(gè)，持平的城市有12個(gè)，上漲的城市有51個(gè)。與同月相比，價(jià)格下降的城市有34個(gè)，上漲的城市有36個(gè)。
從數(shù)據(jù)看，3/4左右的城市新建商品和二手住宅環(huán)比價(jià)格均有所上漲，1/4左右的城市新建商品和二手住宅環(huán)比價(jià)格則持平或有所下降。
而北上廣深漲幅更是居前。其中，深圳房?jī)r(jià)環(huán)比漲2.2%，居各地之首；北京、廣州和上海房?jī)r(jià)以2.1%、2.0%和1.3%的環(huán)比漲幅緊隨其后。
對(duì)此，廣州市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)人接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)承認(rèn)：“廣州房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了新變化，去年下半年以來(lái)，廣州房?jī)r(jià)出現(xiàn)了較快上漲的態(tài)勢(shì)。據(jù)此，廣州將結(jié)合‘國(guó)五條’的要求，及時(shí)制定并公布2013年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，抓緊研究落地細(xì)則。”
深圳也針對(duì)“國(guó)五條”作出表態(tài)，深圳市規(guī)土委于21日發(fā)布《深圳市規(guī)劃國(guó)土委關(guān)于近期房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的說(shuō)明》，表示將繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，其原則是“保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定”，并盡快制定本年度商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。
房?jī)r(jià)升幅要跟GDP相符
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭在其微博直言，調(diào)控若不升級(jí)，一線城市房?jī)r(jià)將失控。
廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王韶表示，“國(guó)五條”是2010年以來(lái)國(guó)家宏觀調(diào)整措施的重申，“房地產(chǎn)宏觀調(diào)控常態(tài)化、嚴(yán)厲化的局面不會(huì)改變。”王韶強(qiáng)調(diào)，2013年全省可供預(yù)售的商品房仍超1億平方米，廣東房地產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到樂(lè)觀的時(shí)候。
合富輝煌首席分析師黎文江接受采訪時(shí)表示，廣州和深圳一手住宅環(huán)比升幅都超過(guò)了2%，控制房?jī)r(jià)的壓力很大。
“如果房?jī)r(jià)的上升要跟GDP相符，今年廣州的GDP既定目標(biāo)是10%，因此房?jī)r(jià)上升幅度不會(huì)超過(guò)10%。去年房?jī)r(jià)上升8%大家是可以接受的，如果再超過(guò)8%、跟GDP平行的話，就比較危險(xiǎn)了，因此控制目標(biāo)會(huì)定在7%或者8%。”但在黎文江看來(lái)，要將房?jī)r(jià)上升幅度壓到7%或8%，是需要付出很大的力氣。
黎文江進(jìn)一步解釋，以廣州為例，12月份，由于受到高端豪宅供應(yīng)放量的影響，全市房?jī)r(jià)達(dá)到了1.5萬(wàn)元/平方米，同比2011年上升了4.8%。高端豪宅供大于求，預(yù)料漲價(jià)的幅度不是很大。但中小戶型卻存在缺貨情況，因此市場(chǎng)整體價(jià)格還是有可能被拉升。如果房?jī)r(jià)上升的態(tài)勢(shì)延續(xù)的話，不排除會(huì)有非常規(guī)的措施出臺(tái)來(lái)控制房?jī)r(jià)。
專家推測(cè)珠?；葜莼蛳拶?gòu)
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉分析，在“國(guó)五條”剛剛出臺(tái)的市場(chǎng)背景下，由于政策層面對(duì)于價(jià)格的影響預(yù)期在3-6個(gè)月左右，因此，2013年2月至3月樓市成交量可能會(huì)因?yàn)檎邔用鎴?zhí)行的嚴(yán)厲程度不同，導(dǎo)致一線城市與二三線城市的市場(chǎng)表現(xiàn)不同。
從一線城市商品住宅市場(chǎng)角度而言，在2-3月，由于調(diào)控政策基本繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行，“小陽(yáng)春”的成交量雖不會(huì)太搶眼，但仍值得期待。
相對(duì)一線城市，二三線城市調(diào)控政策在執(zhí)行層面不是太嚴(yán)格，整體上仍將呈現(xiàn)“階段性”的“外緊內(nèi)松”的特征，甚至部分城市直接放寬調(diào)控政策的執(zhí)行力度，或進(jìn)行補(bǔ)貼性購(gòu)房措施等。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，大多數(shù)二三線城市“小陽(yáng)春”市場(chǎng)存在一定的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
廣東省房協(xié)理事趙卓文表示：“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表達(dá)的意思很明確，當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的三大‘基石’：限購(gòu)、限貸和房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)，在2013年不但不會(huì)松動(dòng)或取消，反而從嚴(yán)。”他認(rèn)為，廣東省內(nèi)已有廣州、深圳、佛山等城市實(shí)施了限購(gòu)，對(duì)于珠海、惠州等城市，如果內(nèi)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，也有可能納入限購(gòu)范圍。
趙卓文預(yù)期，房地產(chǎn)調(diào)控的三大“基石”不動(dòng)，2013年房地產(chǎn)價(jià)格就難以大漲。公眾的預(yù)期也將下降。
國(guó)五條：將繼續(xù)抑制投資性買房
國(guó)務(wù)院總理***20日主持召開(kāi)本屆**最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，針對(duì)部分熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)明顯，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作并出臺(tái)了有關(guān)調(diào)控措施。
會(huì)議指出，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策部署，取得積極成效，投機(jī)投資性購(gòu)房得到有效抑制，房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)逐步平穩(wěn)。住房限購(gòu)、差別化住房信貸和稅收、增加土地供應(yīng)等綜合性政策措施，對(duì)合理引導(dǎo)住房需求、緩解供求矛盾、穩(wěn)定房?jī)r(jià)特別是遏制一些熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
會(huì)議指出，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行并完善有關(guān)措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
新"國(guó)五條"或推高房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格
對(duì)于新政的出臺(tái)，全國(guó)人大代表宗慶后表示：“有多套房子的人征20%的稅，再投資買房就行。但是一般老百姓小房子換成大房子，征稅可能不是太好?，F(xiàn)在關(guān)鍵是解決剛性需求的老百姓的住房問(wèn)題。有錢人買房愿買多大，愿買多少價(jià)格的隨他買。關(guān)鍵是剛性需求，年輕人結(jié)了婚沒(méi)有房子，把這個(gè)問(wèn)題解決掉了，其他東西不用管。有的事是要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決的。”
全國(guó)政協(xié)委員丁時(shí)勇則表示，“國(guó)五條”的出臺(tái)肯定會(huì)在短期內(nèi)對(duì)房?jī)r(jià)下調(diào)有一定影響，然而也會(huì)直接導(dǎo)致租金的上漲。由于交易成本上升，買不起房子的人只能去租賃，租賃市場(chǎng)將會(huì)更加火爆。
各部回應(yīng)
在國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)“國(guó)五條”之后，國(guó)土部率先表態(tài)要主動(dòng)配合相關(guān)部門做好房地產(chǎn)調(diào)控，這意味著各部和各地或都將有后續(xù)落實(shí)政策在醞釀。
國(guó)土資源部2月22日在京召開(kāi)全國(guó)房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作匯報(bào)會(huì)。國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智指出，會(huì)議旨在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院234次常務(wù)會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、復(fù)雜形勢(shì)，主動(dòng)配合相關(guān)部門做好房地產(chǎn)調(diào)控，確保房地產(chǎn)用地市場(chǎng)平穩(wěn)。此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。提出堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
胡存智強(qiáng)調(diào)，國(guó)土資源部門作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的主要參與者，要樹(shù)立房地產(chǎn)調(diào)控的共同責(zé)任意識(shí)，在房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作中，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干。鑒于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的艱巨性和復(fù)雜性，各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)多向同級(jí)黨委、**匯報(bào)，同時(shí)主動(dòng)與發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)稅、金融、工商等部門建立聯(lián)系，建立房地產(chǎn)調(diào)控信息共享機(jī)制，尋求共識(shí)，相互配合，形成政策合力。
住建部副部長(zhǎng)齊驥：“新國(guó)五條”有問(wèn)題會(huì)調(diào)整
“20%”已經(jīng)引得樓市大動(dòng)，全國(guó)政協(xié)委員、住建部副部長(zhǎng)齊驥透露，“樓市調(diào)控的
齊驥
細(xì)則實(shí)際都在“新國(guó)五條”里，但還要轉(zhuǎn)化成可操作的具體條款，但是各地的調(diào)控目標(biāo)，必須根據(jù)自身的情況盡快出臺(tái)，具體時(shí)間表為3月底前。除了現(xiàn)有的調(diào)控措施外，還將繼續(xù)推進(jìn)住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，預(yù)計(jì)到年底前將會(huì)有更多的城市納入進(jìn)來(lái)。
針對(duì)備受爭(zhēng)議的二手房買賣須交20%差額個(gè)稅是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上，對(duì)此齊驥回應(yīng)表示，政策不是這樣設(shè)計(jì)的，如果未來(lái)執(zhí)行起來(lái)遇到問(wèn)題，會(huì)及時(shí)調(diào)整的。
實(shí)施細(xì)則
[導(dǎo)讀]進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率，**自有住房按轉(zhuǎn)讓所得20%計(jì)征個(gè)稅。對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好
房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知
*** 〔2013〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民**，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2011年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署，取得了積極成效。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化。為繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制
認(rèn)真落實(shí)省級(jí)人民**負(fù)總責(zé)、城市人民**抓落實(shí)的穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)
城市（除**外），要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定本地區(qū)年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。各省級(jí)人民**要更加注重區(qū)域差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)住房供不應(yīng)求、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的熱點(diǎn)城市，應(yīng)指導(dǎo)其增加住房及住房用地的有效供應(yīng)，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)；對(duì)存在住房供過(guò)于求等情況的城市，也應(yīng)指導(dǎo)其采取有效措施保持市場(chǎng)穩(wěn)定。要建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)所轄城市的督查、考核和問(wèn)責(zé)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民**穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的監(jiān)督和檢查。對(duì)執(zhí)行住房限購(gòu)和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，要進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。
二、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施。已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，要在嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（***〔2011〕1號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)行住房限購(gòu)措施。限購(gòu)區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域；限購(gòu)住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房；購(gòu)房資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)前移至簽訂購(gòu)房合同（認(rèn)購(gòu)）前；對(duì)擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo(wú)法連續(xù)提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ獣和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。住房供需矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的城市，要在上述要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)調(diào)整限購(gòu)措施；其他城市出現(xiàn)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲情況的，省級(jí)人民**應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門要建立分工明確、協(xié)調(diào)有序的審核工作機(jī)制。要嚴(yán)肅查處限購(gòu)措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對(duì)存在規(guī)避住房限購(gòu)措施行為的項(xiàng)目，要責(zé)令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)整改；購(gòu)房人不具備購(gòu)房資格的，企業(yè)要與購(gòu)房人解除合同；對(duì)教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格的中介機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策。要強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項(xiàng)檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的，要及時(shí)制止、糾正。對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民**新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對(duì)**自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)
各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。原則上2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過(guò)去5年平均實(shí)際供應(yīng)量。住房供需矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的部分熱點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市，以及前兩年住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成率偏低的城市，要進(jìn)一步增加年度住房用地供應(yīng)總量，提高其占年度土地供應(yīng)計(jì)劃的比例。加大土地市場(chǎng)信息公開(kāi)力度，市、縣人民**應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期。各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施，完善土地出讓方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項(xiàng)目的住宅建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開(kāi)竣工時(shí)間等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。
各地區(qū)發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)竣工申報(bào)制度，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工，加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開(kāi)發(fā)貸款需求。
四、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)
全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)。各地區(qū)要抓緊把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目和地塊，確保資金盡快到位，盡早開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)抓好城市和國(guó)有工礦（含煤礦）、國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)抓好資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造；積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實(shí)際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來(lái)，在城市總體規(guī)劃和土地利用、住房建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項(xiàng)目。要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。要合理安排布局，改進(jìn)戶型設(shè)計(jì)，方便保障對(duì)象的工作和生活。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保竣工項(xiàng)目及早投入使用。
加強(qiáng)分配管理。要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機(jī)制，完善保障性住房申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設(shè)、分配和退出的信息公開(kāi)力度。嚴(yán)肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規(guī)行為。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。要加?qiáng)小區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境。
五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期管理
2013年起，各地區(qū)要提高商品房預(yù)售門檻，從工程投資和形象進(jìn)度、交付時(shí)限等方面強(qiáng)化商品房預(yù)售許可管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對(duì)外銷售。各地區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度；尚未實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。對(duì)預(yù)售方案報(bào)價(jià)過(guò)高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)，或沒(méi)有實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書(shū)。各地區(qū)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地級(jí)以上城市原則上要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)共享的信用管理系統(tǒng)，及時(shí)記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對(duì)存在閑置土地和炒地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大查處力度。國(guó)土資源部門要禁止其參加土地競(jìng)買，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過(guò)信托計(jì)劃融資。稅務(wù)部門要強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開(kāi)展對(duì)房屋中介市場(chǎng)的專項(xiàng)治理工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資本金管理，加大對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況的監(jiān)測(cè)力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和研究分析，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布商品住房建設(shè)、交易及房?jī)r(jià)、房租等方面的權(quán)威信息，正確解讀市場(chǎng)走勢(shì)和有關(guān)調(diào)控政策措施，引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息，要及時(shí)、主動(dòng)澄清。對(duì)誘導(dǎo)購(gòu)房者違反限購(gòu)、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、媒體和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
各有關(guān)部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，加快研究提出完善住房供應(yīng)體系、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制的工作思路和政策框架，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，完善住房金融體系和住房用地供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年2月26日[8]
住建部:交易稅不得轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者
新“國(guó)五條”細(xì)則出臺(tái)后，二手房交易征收20%個(gè)人所得稅的新聞持續(xù)升溫，有人疑惑這樣的政策會(huì)“誤傷剛需”。2013年全國(guó)兩會(huì)期間，住建部副部長(zhǎng)齊驥 接受訪談時(shí)說(shuō)，40個(gè)重點(diǎn)城市的住房信息基本上已經(jīng)聯(lián)網(wǎng);將交易所得稅轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者的行為嚴(yán)重違規(guī)，國(guó)家將會(huì)出臺(tái)保護(hù)購(gòu)房者利益的措施。
住建部副部長(zhǎng)齊驥表示，“這次政策目標(biāo)非常清楚，是為了遏制以投機(jī)、投資為目標(biāo)購(gòu)房的行為。”對(duì)于大部分人擔(dān)心交易所得稅將轉(zhuǎn)移到購(gòu)房者身上，齊驥認(rèn)為， 出現(xiàn)這種現(xiàn)象，國(guó)家將出臺(tái)保護(hù)購(gòu)房者利益的措施，“所得者賦稅，就像工資的所得稅，誰(shuí)拿到了經(jīng)營(yíng)性收入誰(shuí)去負(fù)這個(gè)所得稅，從政策上是這么規(guī)定的。”
專家反應(yīng)
龍斌：新政只能短期控房?jī)r(jià)
合富置業(yè)首席市場(chǎng)分析師龍斌認(rèn)為，本次國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“新國(guó)五條”細(xì)則，無(wú)論是更明確二套房貸款收緊還是賣房征收20%的稅，仍然是是按照此前調(diào)控的思路，在需求上做文章，抑制需求、增加交易成本，并不合理。短期內(nèi)確實(shí)能平穩(wěn)房?jī)r(jià)與穩(wěn)定預(yù)期，但幾個(gè)月后將沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。
韓世同：新政調(diào)控 治標(biāo)不治本
政策調(diào)控短時(shí)期內(nèi)不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，房?jī)r(jià)在很難回歸到合理價(jià)位。韓世同表示，主要原因不在于首付給幾成，利率有多高，個(gè)稅征多少，而在于各種制度的不合理，包括住房制度的不合理、土地制度的不合理、稅收制度的不合理、貨幣制度的不合理等。新政對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控只是治標(biāo)不治本。
調(diào)控歷史
自2009年12月份開(kāi)始樓市調(diào)控以來(lái)，政策經(jīng)歷了四次升級(jí)，分別是2010年1月的“國(guó)十一條”、4月的“國(guó)十條”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新國(guó)八條”，2013年2月20日出臺(tái)的“國(guó)五條”是第五次調(diào)控升級(jí)。
2010年1月，***出的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》指出，要嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。二套房貸款首付款比例不得低于40%。該通知分五個(gè)方面共十一條，因此被簡(jiǎn)稱為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的“國(guó)十一條”。
2010年4月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)“新國(guó)十條”?！蛾P(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》要求，商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款?！锻ㄖ芬?，對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。地方人民**可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購(gòu)房套數(shù)。
2010年9月29日，國(guó)家出臺(tái)鞏固樓市調(diào)控成果措施。
2011年1月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施(下稱“新國(guó)八條”),要求強(qiáng)化差別化住房信貸政策，對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。
“新國(guó)五條”細(xì)則出臺(tái)一周 各地尚無(wú)具體執(zhí)行方案
時(shí)至今日，國(guó)五條細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)一周，但各地尚無(wú)具體執(zhí)行方案。不過(guò)，相關(guān)部委、地方負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)皆表示，新政會(huì)對(duì)剛需有保護(hù)措施。
2013年國(guó)五條”細(xì)則出臺(tái)后的一周（3月2日~8日），北京二手住宅網(wǎng)簽量達(dá)到了9400套，環(huán)比上一周 （2月23日~3月1日）大幅增加了140.5%，與上月同期（2月2日~8日）相比更是大幅增加了279.5%。
新國(guó)五條出臺(tái)：商業(yè)地產(chǎn)升溫 房產(chǎn)信托風(fēng)險(xiǎn)得以緩解
近幾日，房企陸續(xù)交出了2月份銷售數(shù)據(jù)，結(jié)果是極為樂(lè)觀的。這不僅預(yù)示著房企業(yè)績(jī)依然堅(jiān)挺，同時(shí)也反映出購(gòu)房者需求十分強(qiáng)烈。 “新國(guó)五條”的出臺(tái)，影響住宅市場(chǎng)，但對(duì)商業(yè)地產(chǎn)而言卻是一針強(qiáng)心劑。近期，有了錢的大型房企已經(jīng)亮出了商業(yè)地產(chǎn)“路線圖”，明爭(zhēng)暗斗攻略商業(yè)地產(chǎn)。
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