環保能在金融危機中抓住哪些機遇？
發布時間：2010-10-31
作者：ccy
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概要：
在金融危機中，一些地方領導更加清醒地看到了當地經濟發展中的薄弱環節。如筆者所在的湖南省郴州市是典型的資源型城市，在整個工業經濟體系中，有色采選業、有色冶煉加工業、煤炭采選業和非金屬礦采選業穩定地占據全市前10名，其中有色采選業長期居第1位。
在金融危機中，一些地方領導更加清醒地看到了當地經濟發展中的薄弱環節。如筆者所在的湖南省郴州市是典型的資源型城市，在整個工業經濟體系中，有色采選業、有色冶煉加工業、煤炭采選業和非金屬礦采選業穩定地占據全市前10名，其中有色采選業長期居第1位。全市礦產資源的開發利用長期沿襲“高開采、高消耗、高排放、低利用”的傳統發展模式，掠奪性開采、粗放式經營、積累性污染相當突出。在金融危機中，郴州市受到重創的就有有色金屬礦采選加工、出口貿易企業，這類企業有不少處于停產或半停產狀態，反映出不合理的經濟結構在市場競爭、金融風波中的脆弱性。這也使當地領導意識到轉變經濟增長方式、調整產業結構、強化礦產品深加工、提升產品科技含量及提高第三產業比重的重要性和緊迫性。地方領導意識的轉變，無疑為環保事業大發展帶來了難得的機遇。
在金融危機中，一些企業獲得了治理污染、擴容提質的時間和利潤空間。長期以來，一些企業不同程度地存在環保設施不完善、“三廢”排放超標等問題，這些企業也制訂了擴容提質、污染治理的方案，甚至準備好了治理費用，但擔心停產會影響經濟效益，因此寧可接受環境執法部門的處罰，也不愿意停止生產，致使污染治理方案遲遲沒有實施。在國際金融危機沖擊下，這些企業的生產經營受到了暫時影響，卻為其進行擴容提質、污染治理提供了有利時機。首先，企業有了足夠的時間，可以一心一意地實施污染治理方案。其次，可以節約治理成本。當前市場物價普遍下滑，不少產品的下降幅度甚至超過50％，企業可以利用這一時機實施擴容提質、污染治理，成本的大幅下降意味著污染治理企業經濟效益的提高。再次，還可以爭取到國家和地方的投資。更為重要的是，企業解決了環境問題之后，可以輕裝上陣、大干快上，實現跨越性發展。郴州市就有20多家企業開始落實早已制訂的污染治理、擴容提質方案，同時組織員工進行環境法律法規教育和污染治理工藝技術培訓，主動解決環境遺留問題，開展生態恢復工程。
金融危機也為各地整治環境違法企業、調整產業結構創造了有利條件。客觀地說，在當前縣域經濟結構中，不乏規模偏小、工藝落后、科技含量不高的“土法”企業，這些企業處于自生自滅狀態，相當一部分沒有安裝污染治理設施，“三廢”直接外排的現象很普遍。在金融危機中，這類小企業損失最為慘重，基本上處于全面癱瘓狀態，為徹底解決區域環境整治整而不治、反彈嚴重問題創造了客觀條件。同時，也促使一部分企業經營者轉向發展高新技術產業和環保產業。
綜上所述，各級**及環保部門應該抓住機遇、迎接挑戰，不失時機地加強環境保護，為實現經濟社會的可持續發展有所作為。
一方面，要不失時機地督促污染企業進行環境整治，多還舊賬。當前，“土法”企業停產停業只是暫時性的，一旦經濟危機過去，這些小型的、粗放型的企業由于其投資相對少、工藝相對簡單，恢復起來相對容易。同時，由于地方**到時候急于發展經濟，以彌補經濟危機造成的各種損失，經濟發展與環境保護的矛盾可能更加激烈。因此，各級**及環保部門應該利用當前的有力條件，切實加大污染整治力度，促進當地產業結構調整，促進企業擴容提質升級。對規模偏小、工藝落后、治理無望的污染企業，堅決徹底取締，絕不給關閉企業留下恢復重建的條件和能力。同時，引導企業經營者積極應對經濟危機，抓住機遇進行產業轉移，發展高新技術產業和環保產業；對于符合國家產業政策、有望治理污染的中小企業，要幫助其擴大整體規模、采用先進工藝、實施污染治理、實現達標排放，引導其靠大聯強、整合資源，形成集約經營。
另一方面，要不失時機地強化環境管理手段，不欠新賬。在國家加大投資、拉動內需的大形勢下，項目建設必將出現一個高潮，這就需要各級**和環保部門保持清醒，不能因加速項目建設而削弱環保，不能因保增長而忽視又好又快發展。
首先，要嚴守準入門檻。即使在金融危機這一特殊形勢下，各級**和環保部門也必須嚴格依法辦事，不降低建設項目的準入門檻，不讓不符合國家產業政策的“兩高一資”項目有可乘之機，給經濟復蘇后的跨越式發展和可持續發展形成環境障礙。
其次，要嚴格審批環節。加快項目建設的速度需要特事特辦無可厚非，這就要求**及相關部門要切實加強服務，努力提高辦事效率，絕不能為片面追求辦事效率而忽視辦事質量。在環境保護方面，更不能用降低環評等級甚至免去環評程序、隨意減化環保審批程序等手段，求得項目建設的突擊上馬。
再次，要嚴肅辦理手續。環評、環保審批是新、擴、改建項目必需的、嚴格的法定手續，必須認真辦理，保持其科學性和權威性。即使處于經濟危機的特殊形勢下，需要特事特辦，為建設項目開辟“綠色通道”，也必須以法規政策標準為依據、以事實為準繩，不能采取投機取巧、弄虛作假等“變通”手法來影響國家宏觀經濟政策的落實。
最后，要強化環境監管。對于特殊形勢下的建設項目，更要實行全過程環境監管，嚴格執行環保“三同時”和后督察制度，確保環保設施和環境管理措施能夠滿足企業清潔生產的需要，確保項目投產后污染治理設施能夠正常運行，從而實現增項目、增產但不增污的目標。
