建筑節能十二策
發布時間：2008-10-21
作者：ccy
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概要：
一、建立健全建筑節能法規體系 國家層面的立法，是推進建筑節能的根本。《中華人民共和國節約能源法》對建筑節能的規定有些籠統，應報請全國人大補充修改，增補建筑節能重要內容；在修訂《建筑法》時,爭取建筑節能能列有專章；建議國務院制定《建筑節能管理條例》，對建筑節能管理、財稅政策、獎勵懲罰等做出明確規定。
一、建立健全建筑節能法規體系
國家層面的立法，是推進建筑節能的根本。《中華人民共和國節約能源法》對建筑節能的規定有些籠統，應報請全國人大補充修改，增補建筑節能重要內容；在修訂《建筑法》時,爭取建筑節能能列有專章；建議國務院制定《建筑節能管理條例》，對建筑節能管理、財稅政策、獎勵懲罰等做出明確規定。建設部修訂《民用建筑節能管理規定》正在積極進行中，這項工作十分重要。
要把建筑節能納入各級地方**工作職責和日常管理范圍，其政績與節能成效掛鉤，才能建立長效機制。建議修訂《墻體改革基金管理辦法》，此項基金宜繼續征收,根據情況的變化，改名為建筑節能基金，并加強使用管理。
二、完善建筑節能標準體系和執行監督
建立建筑節能標準體系，即包括建筑節能設計、施工、驗收、檢測、運行標準等各方面標準的工作，正在抓緊進行。為便于今后進行實際能耗監督，應在廣泛調查研究的基礎上分地區分建筑類型制定公共建筑及居住建筑能耗定額標準。
強化標準執行的監督，動真格檢查，批評、曝光、處罰。在全國全面實施節能標準，真正實施最嚴格的審查制度，采取最嚴格的處罰措施，從設計起全過程的所有環節進行監控。建設部要經常派檢查組到各地巡回抽查。
三、國家財政稅收政策強力支持
所有的發達國家對建筑節能都有一系列財稅政策支持，希望在**經常性預算中設立建筑節能支出科目，主要用于節能技術開發、宣傳、示范、推廣以及能耗調查和節能監管，將長期國債中一定比例用于建筑節能投入；改墻改基金為建筑節能基金，設既有建筑節能改造專項基金和供熱改革專項基金等。按照使用資源的代價應包括消耗資源和破壞環境的費用的思路，對大型公共建筑進行能耗定額管理，組織嚴格的能耗監察，規定累進的階梯能源價格，促使大型公共建筑采取節能措施，盡快改變能耗過高的狀況。
四、抓緊推進城鎮供熱體制改革
建設部應要求各試點城市系統總結改革經驗，在此基礎上制定政策框架，發布新的文件，召開全國性會議，交流經驗，制定計劃，其中宜規定各大中城市完成供熱體制改革步驟與期限，以便把供熱體制改革重新推動起來。
在推進供熱體制改革中，可比較不同采暖計量控制系統，優選經濟合理的技術方案，而且與既有建筑節能改造相結合，能耗得以減少。
五、開展既有建筑節能改造
與新建建筑相比，既有建筑總是占絕大多數，能耗要高得多。只有既有建筑節能改造取得成效，全國建筑能耗才能大幅度降下來。
為此，**機關應率先垂范，**辦公樓節能改造要先行；對能耗過高的大型公共建筑應限期完成改造；對冬天過冷結露、夏天過熱的居住建筑應先行改造，以改善群眾生活。現在就要求大中城市抓緊開始既有建筑節能示范改造，探索出激勵政策，總結技術經驗。
六、組織農村節能省地型住宅示范試點
我國農村用能正由采用生物能向商品能源轉變，特別是大城市周邊農村采暖空調使用日益增加，商品能源消耗增長相當迅速，推廣農村住宅節能，既可節省能源，又能改善農民生活。可在不同地區組織一批試點示范工程，其中太陽房技術和太陽能熱水器可以廣泛應用；還要組織農村節能省地型住宅技術研究，宣傳推廣農村節能省地型住宅成功經驗。
七、推動建筑節能技術進步
不少新近開展建筑節能的地區，反映建筑節能技術選擇困難。因此，要盡快開發并形成不同地區不同建筑適用的多種建筑節能配套技術，包括既有建筑節能改造技術；推廣當地適用的建筑節能配套技術。可從經過實踐考驗的成熟技術中先挑選出50~70種技術編印成建筑節能技術指南，召集研討會，介紹給各地選用，再逐步補充。還要繼續研發先進適用的建筑圍護結構保溫隔熱技術，特別是外墻外保溫技術、節能窗技術和采暖計量及控制技術以及太陽能、地熱能技術。
當前建筑節能市場中，以假冒偽劣產品和技術低價競爭的情況相當普遍，影響工程質量和壽命，應通過市場和行政手段，加以規范，淘汰落后技術和產品。
繼續組織以企業為主，產學研結合從事建筑節能技術研發。要重視建筑節能技術的基礎研究，請財政部門支持，加強研究基地建設和經費投入。
八、不斷建造節能示范建筑
真正好的節能建筑示范效應很大。要求各地年年建造節能示范建筑、示范小區，要建造各種類型的有代表性的節能示范建筑，包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑。但是示范建筑不能只是開發商的賣點,而要在該地區真正起到引領建筑節能技術潮流的作用。
示范建筑要在建造期間就進行檢查，并經過嚴格驗收，驗收時必須提供翔實的技術、經濟和圍護結構熱工性能與設備能源效率的檢測報告；還要要求示范建筑運行1-2年后提供翔實的能耗檢測、成本節約報告,否則取消其示范建筑稱號。
九、組織建筑能耗調查，建立能耗數據庫
建筑能耗數據是了解建筑運行情況、進行建筑節能工作的基本依據。少數單位做過一些建筑能耗調查統計分析工作,不可能全面系統。從已有的調查資料來看，同一地區同類建筑單位面積能耗差距很大，說明能源浪費大，節能潛力也大。如果能夠掌握不同地區不同建筑的實際能耗數據，將大大促進建筑節能事業發展。
目前，建筑能耗底數不清的情況應該抓緊解決。但是建筑能耗調查工作量十分巨大，相當復雜。可采取普查、抽樣調查、統計報告、計算分析相結合的方法。可以以大中城市大型公共建筑為突破口，其中又以采暖、空調、熱水供應、照明用能為主，先集中力量調查清楚，然后在此基礎上逐步建立全國和省市的各類建筑能耗數據庫。可與地方、統計部門合作進行。建議下決心組織力量，請財政部門支持，安排經費，限期完成。
十、建立節能產品認證和節能建筑認定制度
為提高建筑用能產品質量，推進建筑用能產品能效分級認證和能效標識管理制度。組織制定并實施不同建筑用能產品能效分級標準，把好市場準入關。
研究建立我國節能建筑評定體系，制定建筑能耗性能評定分級標準，選取不同試點建筑進行能耗性能評定，逐步推行建筑能耗性能評級，再發展到綠色建筑性能評定分級。
通過建筑節能評審，對節能效果顯著的建筑頒發“建筑節能之星”標識。
十一、廣泛開展建筑節能宣傳教育培訓，營造輿論環境
必須使建筑節能深入人心，形成濃厚的輿論氛圍。設法籌集經費，組織拍攝幾十集的建筑節能電視宣傳片，在中央電視臺和地方電視臺連續播放。
要求所有注冊建筑師、暖通工程師、建造師、監理師都必須參加建筑節能系統培訓，作為繼續教育必修課，并為此編寫教材，培訓教師。要求全國建筑院校有關專業必須有足夠學時教授建筑節能內容，教師要參加培訓學習。建議教育部將建筑節能基本概念納入中小學教材。編印建筑節能通俗讀物，從中選出一些片段在報刊發表。建設部主管報紙、雜志、網站、出版社要加強建筑節能宣傳介紹，要多宣傳建筑節能典型，介紹建筑節能技術和知識。
十二、**管理兩手抓
現在抓貫徹節能設計標準只是長征的第一步，真正要把大量能源節約到手，任務十分艱巨。
要總攬全局，駕馭全局，應對各方各面，一手運用管理手段，一手運用市場經濟手段；一手拿所謂“大棒”，一手拿所謂“胡蘿卜”。
管理手段即所謂“大棒”，也就是進行強制，包括法規、標準、處罰、征稅、禁用和淘汰某些產品與技術等；市場經濟手段即所謂“胡蘿卜”，也就是用利益機制驅動，包括減免稅收、認定、認證、宣傳、示范、獎勵、節能服務公司等等，兩者結合，兩手并用。這既是造福人民的偉大事業，又是艱難繁雜的巨大挑戰。
