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      在高房價已成為第一大民生關注熱點的今天，正在舉行的“兩會”中自然也有大量圍繞房地產市場的話題，二次房改和“三三制”成為熱點話題。

在今年***總理所作的**工作報告中，就總共拿出了包括標點符號在內的364個字來談論如何遏制房價過快上漲，保障居民住房需求的問題，所占篇幅著實不小。

二次房改呼之欲出

在本次兩會上，“夾心層”住房問題也引起了許多代表委員的重視。3月2日，以推動二次房改，建立“三三制”住房制度，為“夾心層”提供公共住房為核心內容的提案被農工 黨中央提交，3月9日，娃哈哈公司董事長兼總經理宗慶后、黑龍江夙生律師事務所主任遲夙生亦各自聯名了30余名代表，向“兩會”提交力推“二次房改”的建議。

所謂“二次房改”的說法，最早是在去年6月由遼寧省外經貿廳企管處原副處長、住宅法專家李明提出的。李明認為始于1998年的第一次房改取得了很高的成績，但是發展到今 天也出現了諸多問題，一是**理論錯位，以住房全面市場化理論排斥住房是準公共產品理論，重增長輕民生；其次是隊伍錯位，以開發商為基本隊伍壟斷經營，排斥**非營利 公益性的建房機構的住房保障職能，“親商不親民”；三是服務錯位，制定政策服務于開發商的利益和**自身利益，官商聯手與民爭利。

去年9月，二次房改方案正式提交國土資源部及住房和城鄉建設部，10月，一個以住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監管司、住房與改革發展司和政策研究中心等相關司局一 把手參與的調研小組，開始調研十年房改的得與失，著手制定二次房改方案。

二次房改其核心內容是：確立住房是準公共產品，基本方向就是由**主導提供房屋住房服務。概括起來，就是“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”（三三制）。 三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應的三類供地方式也分別為 **劃撥方式供地、“四定兩競”招標用地和商品房的“招拍掛”方式供地。

細解“三三制”

“三三制”住房制度與我國現有住房制度的根本區別在于，將住房定位為民生，而不是作為經濟發展的一個主要推動力。這也是此次兩會代表委員們的重要心聲。如果一次房改 的對象是實物分配住房制度，那么二次房改的對象就是一次房改變味后的全面市場化住房制度，核心是在過度市場化之后，**重新擺正自己在住房市場中的位置。采取“兩條腿 走路”的方法來合理調節投資和保障之間的關系。

而“三三制”的最大亮點就在于首次提到了中等收入群體以及新就業職工等置身于市場和**保障之間空白地帶的“夾心層”的住房問題。而之前的住房保障計劃中往往只顧及 到了中國城鎮人口中20%的低收入家庭，卻忽略了60%的中等收入家庭。而“四定兩競”招標用地的供地方式指的是公共住房實行“定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率， 競房價、競建設方案，綜合打分高者得”的方式建設。