為深入貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重大決策部署，按照全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38 號(hào)）和上海市掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于我市開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案>的通知》（滬掃黑組〔2021〕5 號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部掃黑辦關(guān)于報(bào)送常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)信息的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，治理惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問(wèn)題，決定開(kāi)展本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程建設(shè)領(lǐng)域”）整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的決策部署，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問(wèn)題，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)整治工作，到 2022 年 6 月底，工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法行為得到有效遏制，招投標(biāo)亂象和突出問(wèn)題得到有效整治，招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。
三、整治重點(diǎn)
針對(duì)以下突出問(wèn)題開(kāi)展整治工作：
（一）投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)行為。
（二）投標(biāo)人脅迫其他潛在的投標(biāo)人放棄投標(biāo)，脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為。
四、工作措施
（一）全面摸排核查涉黑涉惡和行業(yè)亂象線(xiàn)索
2021 年 10 月底前，市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)管理部門(mén)，依托全國(guó)掃黑辦 12337 智能化舉報(bào)平臺(tái)、市區(qū)兩級(jí)掃黑辦舉報(bào)郵箱以及政法機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的線(xiàn)索收集，暢通舉報(bào)渠道，全面收集群眾舉報(bào)線(xiàn)索，加大線(xiàn)索核查力度，完善處置機(jī)制。對(duì)重要舉報(bào)線(xiàn)索逐條過(guò)篩，分類(lèi)建立臺(tái)賬，及時(shí)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，涉嫌行業(yè)領(lǐng)域亂象的迅速整改落實(shí)，涉嫌違法犯罪特別是涉黑涉惡違法犯罪、涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”的，及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等依法打擊懲處。
（二）堅(jiān)決打擊整治工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪行為和行業(yè)亂象
2021 年 10 月至 2022 年 6 月，按照市區(qū)職責(zé)分工，市安質(zhì)監(jiān)總站和區(qū)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)整治期間在建房屋建筑和非交通類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)查處脅迫中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目、違章違建、強(qiáng)迫交易、惡意拖欠工程款等違法行為；市招投標(biāo)辦和區(qū)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)整治期間進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目加強(qiáng)招投標(biāo)書(shū)面情況備案審查，加大智慧監(jiān)管抽查比例（原則上不低于整治期間開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的 30%），重點(diǎn)查處惡意競(jìng)標(biāo)、脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)、脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)等違法行為。對(duì)全面排查、備案審查、智慧抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索要逐條過(guò)篩，分類(lèi)建立臺(tái)賬，及時(shí)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決打擊整治惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、違章違建、強(qiáng)迫交易、惡意拖欠工程款等違法犯罪行為和行業(yè)亂象，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
（三）開(kāi)展下沉督導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)
各區(qū)建設(shè)管理部門(mén)和特定區(qū)域管委會(huì)要按照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”原則，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)職責(zé)分工，建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，并牽頭開(kāi)展下沉督導(dǎo)工作。其中，市招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織全市工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)整治工作的下沉督導(dǎo)，市安質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)組織全市房建工程和非交通類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)整治工作的下沉督導(dǎo)。對(duì)整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位，要通過(guò)約談、通報(bào)等方式督促其履職盡責(zé)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。
（四）建立健全源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制
2022 年 2 月至 5 月，市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)管理部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)察、司法、檢察建議書(shū)和公安提示函等“三書(shū)一函”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管問(wèn)題隱患，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。進(jìn)一步加強(qiáng)與政法部門(mén)的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線(xiàn)索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問(wèn)效，形成齊抓共管的工作合力。要深入分析深層次原因，查找監(jiān)管漏洞，提出整改意見(jiàn)，推動(dòng)以案促改、以案促建，建立健全防范問(wèn)題發(fā)生的常態(tài)化制度機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成果。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)總站等部門(mén)以及各區(qū)建設(shè)管理部門(mén)和特定地區(qū)管委會(huì)要高度重視整治工作，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化部門(mén)和區(qū)域整治方案、工作任務(wù)和分工，明確整治工作總體要求、工作目標(biāo)、整治重點(diǎn)、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，加強(qiáng)工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程管理，有序推進(jìn)落實(shí)。
（二）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任和招標(biāo)人行業(yè)主管部門(mén)的管控責(zé)任
招標(biāo)人是工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人。市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要按照《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)人主體責(zé)任健全和完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制的通知》（滬建建管〔2020〕434 號(hào)）有關(guān)要求，在招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中堅(jiān)持遵循責(zé)任歸位和協(xié)同制約的基本原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中履行相關(guān)法定責(zé)任和義務(wù)的程序合規(guī)性檢查。對(duì)招標(biāo)人涉嫌違法違規(guī)的現(xiàn)象，市招投標(biāo)辦要重點(diǎn)檢查區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)與招標(biāo)人單位紀(jì)委、同級(jí)招標(biāo)人的行業(yè)管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察組織，財(cái)政、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行信息共享和問(wèn)題線(xiàn)索抄送的工作機(jī)制的建立和執(zhí)行情況。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立線(xiàn)索核查和檢查銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬。
各級(jí)交通管理部門(mén)、水務(wù)管理部門(mén)、綠化市容管理部門(mén)作為交通類(lèi)、非交通類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬建設(shè)單位（招標(biāo)人）建立并執(zhí)行涉及工程招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部管理制度的情況檢查；對(duì)于未制定相關(guān)管理制度的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)督促招標(biāo)人及時(shí)整改并嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)檢查情況與行業(yè)考核相結(jié)合。
（三）確保本市相關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管制度的落地
市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)管理部門(mén)要根據(jù)《關(guān)于建立本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)函詢(xún)制度及風(fēng)險(xiǎn)警示制度的通知》（滬建建管〔2021〕520 號(hào)）和《關(guān)于對(duì)事故工程實(shí)行建筑市場(chǎng)行為合規(guī)性倒查的通知》（滬建建管〔2021〕521 號(hào)）有關(guān)要求，全面推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)函詢(xún)制度、風(fēng)險(xiǎn)警示制度、事故工程市場(chǎng)行為倒查制度。對(duì)于屬于要對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行函詢(xún)的情形，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，閉環(huán)管理；對(duì)于屬于應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)警示的情形，及時(shí)向相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示，并抄送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；對(duì)于事故工程，要將市場(chǎng)行為合規(guī)性倒查作為事故相關(guān)企業(yè)恢復(fù)在滬承接業(yè)務(wù)的必要條件。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)管理部門(mén)要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主流媒體，加強(qiáng)對(duì)整治的輿論宣傳，有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件，廣泛發(fā)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)群眾參與整治。要及時(shí)向群眾公示整治重點(diǎn)，通告工作進(jìn)展，公布整治成果，做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切，整治過(guò)程邀請(qǐng)群眾參與，整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督。
（五）建立月報(bào)制度
市交通、水務(wù)、綠化市容等管理部門(mén)，市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)站等單位按照各自監(jiān)管職責(zé)，每月匯總?cè)挟?dāng)月排查情況、當(dāng)月查處情況、當(dāng)月行政處罰結(jié)案情況等數(shù)據(jù)（市招標(biāo)辦每月同時(shí)匯總“ 兩函” 制度落實(shí)情況） ， 并填寫(xiě)《2021-2022 年上海市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作月度匯總表》（見(jiàn)附件 3），于每月 20 日前報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
市交通、市水務(wù)、市綠化市容等管理部門(mén)，市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)站等單位還應(yīng)當(dāng)每月填報(bào)當(dāng)月整治工作的總體情況、線(xiàn)索核查情況、典型案件基本情況以及存在的主要問(wèn)題。
（六）總結(jié)上報(bào)
市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)總站和區(qū)建設(shè)管理部門(mén)、特定地區(qū)管委會(huì)要及時(shí)總結(jié)整治工作推進(jìn)落實(shí)情況，分別于 2021 年12 月 10 日、2022 年 3 月 10 日之前填寫(xiě)工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計(jì)表（附件 1）報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。于 2022 年 5 月 10 日前形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，并根據(jù)整治工作總體開(kāi)展情況填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)表，一并報(bào)送。總結(jié)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作總體情況，采取的工作措施，取得的工作成效（包括查處的違法違規(guī)行為、整治的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線(xiàn)索等，應(yīng)有具體的量化指標(biāo)），發(fā)現(xiàn)的典型案例，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度完善情況以及工作建議等。
市交通、水務(wù)、綠化市容局等管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本《通知》要求，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市交通類(lèi)、非交通類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)的整治工作情況，重點(diǎn)對(duì)整治期間在建的交通類(lèi)、非交通類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，部署各區(qū)相關(guān)部門(mén)制定方案并組織推進(jìn)實(shí)施。市交通、水務(wù)、綠化市容局等管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別于 2021 年 12 月 10 日、2022 年 3 月 10日前填寫(xiě)工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況匯總表（附件 1），同步報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。于 2022 年 5 月10 日前形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，并根據(jù)整治工作總體開(kāi)展情況填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)表，一并報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場(chǎng)監(jiān)管處匯總。
請(qǐng)市交通、水務(wù)、綠化市容局等管理部門(mén)，市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)總站等單位、各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定區(qū)域管委會(huì)分別明確 1 名整治工作的聯(lián)絡(luò)員，于 2021 年 10 月 30日前將本部門(mén)和地區(qū)整治工作方案、聯(lián)絡(luò)員登記表（見(jiàn)附件 2）報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
